户籍改革专家、中国人民公安大学教授王太元也对记者表示，户籍改革的真正难点，是如何合理分配附着在户籍上的各种权益，户籍改革的任务就是要缩小乃至消除这种差别。而消除常住外来人口与本地户籍人口的权利差别，也就意味着公民基本公共服务的均等化。

对此，王列军表示，在当前财政体制下，地方政府要付出高额的改革成本，而且越是大城市成本越高。

他解释称，“我国的福利支出责任主要由省级及以下政府承担，而且长期以来省以下政府支出占大头。越是发达地区，越是大城市，地方分担的比例就越高甚至完全自筹，而这些地方正是人口流入最多的地区。”

正是基于这样的福利支出责任机制，地方政府为新落户人口提供公共服务主要依靠自身财力，加重了财政负担。因此，面对放开户籍限制，地方政府的积极性并不高，这也使得户籍改革计划在落实时大打折扣。

王列军坦言，从中长期看，必须改革这样一种福利筹资体制，提高中央和省级政府的支出比例，这样才能从根本上鼓励地方政府接纳外来人口，促进流动人口融入城市社会。

破解：居住证制度替代

户籍改革在大城市和特大城市难推进，但并不意味着不推进，也不意味着不能推进基本公共服务的均等化。在谈及大城市户籍改革思路时，很多专家重点阐述了居住证制度的替代性管理作用。

王太元表示，大城市和特大城市应及时推出居住证制度，根据入城年限分步骤赋予非户籍常住人口相应权益，尽快实现本市内所有常住人口的基本公共服务均等化。

王列军也认为，“居住证制度是一种较为现实的大城市户籍制度改革路径，外来流动人口通过居住证阶梯式获得当地权益。”

事实上，近几年，不少地方已经开始探索实施居住证制度，截至2012年底，全国已经有20多个省份或城市出台了实施居住证制度的相关文件。其中，上海对居住证制度的探索走在前面。

“居住证制度以居住年限、就业状态、社保缴费年限等为管理条件，鼓励以就业为目的的流动，有些体现了权利与义务对等的原则，这样既不会一下子给当地公共服务造成较大的压力，还有利于加强人口管理。”王列军称，这对不能立即在居住地获得户口的人来说，在保障了他们最基本的权益的同时，也提供了融入当地社会的阶梯。

早在今年两会期间就有消息称，《全国居住证管理办法》已提交国务院审批。据有关方面透露的时点，该办法将于今年出台。因此，该办法对外发布的时间很可能在未来两个月。