能源改革是治霾关键

近日李克强总理主持国务院会议出真招治理大气污染，消除民众的“心肺之患”。会议要求推出三个重要措施：一是加快调整能源结构。二是发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用。三是实施大气污染防治责任考核。

近年来全球能源供需状况和供应格局产生了巨大变化，有利于中国雾霾治理。进入2014年，全球能源市场发展趋势稳定，短期内能源供应将相对宽松，能源发展前沿话题和紧迫研究方向或将回到新能源发展、环境治理和应对气候变化。

国际方面，国际能源市场和能源供需格局产生了较大变化。由于中国经济增长放缓和环境治理，作为全球最大能源进口国，中国能源需求增长放缓将导致全球能源需求增长放缓。加上美国由于页岩油气快速发展而减少油气进口，甚至增加出口，这也将导致能源市场供需相对宽松。

国内方面，治理雾霾将对中国能源需求和能源结构产生意想不到的影响。其一，治理雾霾需要尽可能降低煤炭在一次能源结构中的比重。煤炭比重近三年来以每年1％的速度下降，改善了中国的能源结构，大大降低了二氧化碳排放的增长速度。据预测，最近几年的煤炭年增长量应该会控制在一亿吨以内。那么，如何尽快迫使中国煤炭消费峰值到来，可能成为一个新的讨论热点和政策焦点。中国煤炭消费峰值的到来取决于多种因素，包括环境污染治理的决心，清洁能源的发展速度，煤制气发展，碳税的实施等等。其二，东部环境治理措施中的控制能源需求，煤改气，煤改电将大幅度提高东部能源成本，进而改变东部的产业结构和能源结构，还将在给西部提供增长机会的同时，加速西部环境污染，因此需要通过制度设计，避免西部重复东部式的污染。

解决上述问题，关键是能源改革，即通过能源改革发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用。中国正处于全面深化改革中，能源改革是经济改革的重要方面。政府可利用目前能源供需比较宽松的时机，尽快进行能源体制改革和能源价格改革。能源价格是现阶段能源改革的关键环节，能源价格改革的核心是建立透明合理的能源价格机制，辅之以公平有效的能源补贴设计和严格的成本监管。能源市场化改革需要政府改变参加能源市场的方式，从直接定价参与改变为通过财税和补贴参与。

我国雾霾治理将成为短中期影响能源供需和能源结构的最重要因素，政府需要研究如何利用这个机会推进能源改革。能源相关企业则需要进行战略性调整，以应对能源需求放缓和能源供应格局变化。

当下我国大面积雾霾的主要原因是庞大的煤炭消费量和大量燃煤长期积累的结果。因此雾霾治理的一个关键点是煤炭替代，即要求通过能源价格改革支持清洁能源发展替代煤炭。雾霾治理的另一个关键点是治理成本分摊，看得见的汽车尾气治理公众比较愿意买单，看不见的煤炭排放治理公众则缺乏支付意愿，这都需要通过能源价格改革来实现公平和效率的平衡。

（作者是新华都商学院教授）