解开垃圾焚烧的“心结”

因反对垃圾焚烧项目选址，浙江杭州5月10日发生规模性群众聚集。有专家统计，近年来国内与垃圾焚烧、填埋有关的较大规模民意事件已有13起，大多发生在国内经济最发达、环保标准最严的地区。

是什么让公众对垃圾焚烧厂避之唯恐不及？住建部环境卫生标准委员会主任张益曾分析原因：现有垃圾处理设施标准偏低；缺乏公平合理的补偿机制和平等有效的沟通机制；二恶英污染被“妖魔化”。

记者一位朋友供职于杭州的一家环保技术企业，所住小区离引发此次事件的垃圾焚烧项目规划选址直线距离12公里，他的观点可为印证：“即使技术上使人相信了，也没法根除不信任感；即使现在说都达标、没问题，但谁能保证日后垃圾焚烧规范、安全？”他说，除了担心污染，也担心由此带来的“负附加值”——居民担忧自有房产价值缩水，开发商担忧楼盘销售受连累，连一些原本有落户意向的商业项目也“望风而逃”。

垃圾处置设施要不要建？答案显然是肯定的。

有人说，垃圾围城和雾霾遮城、污水绕城、交通堵城一起，已成为城市建设“四大病”。就像每个家庭都要有卫生间一样，每个城市都需要垃圾处置点。杭州市一位负责人坦言：“我们不可能把自己的垃圾拿到别的地方去处理。”近年杭州市区垃圾年增长率在10%左右，已有的4座垃圾焚烧厂、2座填埋场早就力不从心。像2006年竣工的天子岭第二垃圾填埋场，设计使用年限24.5年，可几年时间就用光将近20年的量，现在库容已不足6年。

换个角度看，群众对环境的深切关心、热情参与，与政府规划项目的初衷和目标本来就一致，这也正是互信和沟通的坚固基础。只是，解开心结的工作，却总没那么顺畅。

其实，今年4月杭州公示2014年重点规划工程项目后，这一垃圾焚烧发电厂项目就引致周边不少居民反对。虽然沟通对话渠道相对通畅、专家参加的沟通会也已举行，但群众的情绪并没有理顺。“沟通不畅当然会引来猜疑。”前文提及的那位朋友说得很实在，“很多人是在公示后才知道有这样一个项目的”。的确，像垃圾处理这样的敏感问题，政府更须超前谋划、同步沟通，尽量放低身段，把工作做得更扎实些，把群众顾虑打消得更彻底些。

实际上，在协调利益上，杭州还是有经验的。比如杭州改善危旧房，新增卫生间面积有大小、朝向有不同，怎么分配才摆得平？通过搭建党政、市民、媒体“三位一体”的民主协商平台，解决了“厕所分配难题”，成为“民主促民生”的典型案例。这种从群众中来、从基层中来的治理经验，其实也应该运用于垃圾处理等更多民生领域。

对公众来说，“利益可诉求，表达须理性”。无论什么群体、什么样的诉求，都应通过合法渠道、采用理性手段表达，不能把“表达利益诉求”当作越过法律边界的借口。也唯有依法、理性，才能从根本上保证诉求表达更充分、更有效，合法权益得到最大保障。

说到底，环保还得公众参与。杭州市区生活小区98%实行垃圾分类，但一项民意调查中仍有超过60%的居民表示日常垃圾分类容易搞错，而全市约有70%的垃圾分类不合格。垃圾分类投放可从源头减量，这正是每个人都可以做的“小事”。城市让生活更美好，公众不仅是要维护权利，同样也要承担起自己的一份责任。

（作者为本报浙江分社记者）