美国二元化“再平衡”注定难成

奥巴马在竞选总统期间就声称要从伊拉克、阿富汗撤军，上任不久，其领导的外交团队先是提出重返亚太，后来感觉不适，就改成“再平衡”。这一战略已经实施4年有余，结果则不尽如人意，包括美国的盟邦都认为，所谓的“再平衡”只是雷声大，却没有见着雨。

美国时常提出带有鲜明标签的“战略”。奥巴马“再平衡”就是其中之一。按照包括奥巴马在内的政府官员解释，“再平衡”不仅仅把目标对准中国，而且还有其他亚太地区国家；“再平衡”也不只包括美军兵力的调动，还包括“跨太平洋伙伴关系”这样的经济安排。

明眼人一看就明白，美国“再平衡”战略主要是冲着中国来的，手段就是利用其传统盟国——日本、菲律宾等与中国相抗衡，着力点就是领土争端。核心思想是回归百年前英国常用的“均势”外交理念，即当欧洲大陆出现一个强国挑战英国利益时，英国就会转而支持大陆上另一个国家，让两个大陆国家相互缠斗，英国最后“渔翁得利”。

如今，美国的打算也很清楚：让世界第二经济体和第三大经济体相互消耗，得利的当然是美国。许多人一厢情愿认为，美国会控制日本，不让其挑起与中国的直接冲突或战争，其逻辑是：一旦中日间开战，美国必然会被日本拉下水，为了避战，美国会拦日本不轻举妄动。这种推理小看了美国的价值观取向和承担义务的能力。

从二战后历史看，美国并不是只要盟友有事就会出兵，为别人血战。当年《美台共同防御条约》不仅承诺要协助台湾，还反对共产党渗透。但真正海峡两岸冲突起来后，美国没有直接干预。在中日钓鱼岛之争上，尽管奥巴马已说适用于安保条约第五条，但他又说，不是任何情况下美军都会卷入中日冲突。

如果中日之间真正发生冲突甚至战争而不伤害美国利益，美国当然不会卷入其中。相反，美国倒乐见中日厮杀，让两国政治合法性受到挑战，让经济受到重创。结果中日内耗，美国继续做它的亚太老大。

然而，仔细分析奥巴马的“再平衡”战略，几个漏洞是很明显的：第一，日本不可能完成制约中国的“重任”。日本政治长年不稳，任何政治领导人上台后第一件事就是巩固政权；经济持续低迷，让百姓信心受到极大打击。尽管安倍首相愿充当美国的“马前卒”，但只是有这个心，没有这个力。更何况安倍还把很多私货带入了其中。第二，中国力量的发展，保证了它已有足够力量抵御他国“平衡”。第三更为突出的是，奥巴马的亚太“再平衡”战略是个二元化外交政策，他把安全和经贸拆分开，来平衡亚太地区的国家。在安全领域，奥巴马倚重传统盟国，包括日本、菲律宾、韩国、澳大利亚等；在经贸领域，美国又离不开中国。

美国想把中国快速发展的势头打压下去，但对抗又是两败俱伤选择。安全靠盟国、经贸靠中国的二元结构外交的最终结果是让奥巴马偏离初衷：奥巴马政府不得不两面下注，四处哄人。最近一段时间，美国官员到访亚洲时的表现就再明显不过了。2013年12月，美国副总统拜登到访东亚。在日本，拜登大谈美日同盟的重要性，承诺美国不会不管日本的安全事务；在中国，拜登又大谈中美两国关系的重要，完全不同于其在日本的表现。

两面讨好的原因就是美国奥巴马采取二元的亚太政策，结果是，当听到美国官员在东京的表态后，中国不会高兴；而当听到美国官员在北京表态后，日本同样也不会高兴。奥巴马的亚太外交已形成“脚踩两只船”的二元外交，既无力又无信，而且也很难保证“再平衡”成功。

滕建群（北京 学者）