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从央企违规投资反思国有企业市场定位

2014-06-23 07:12:46 周俊生 来源:北京青年报  责任编辑:林锦   我来说两句
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审计署昨天公布对11家中央直属国有企业2012年度财务收支审计结果公告。11家央企在会计核算、工程项目、投资、内部管理等多个方面存在很多问题,特别是华润、大唐、中冶、中石油等企业的问题比较严重,大唐集团违规投资非主业涉及304亿元,中石油的违规投资高达260亿元,华润集团的违规招标涉及资产超过百亿元。多家企业还因未批先建、未批先投等原因造成多项损失,损失高的一项就达到数十亿元之多。

审计署公布的这些内容还是2012年的情况,到现在已有一年半的“时间差”,相信在这段时间里,这些问题大都已经整改。审计署透露,截至今年5月31日,相关企业制定完善规章制度1194项,对190名相关责任人进行了严肃处理,其中厅局级干部32人。同时,按照审计要求,企业已补缴各项税款1.78亿元,挽回和避免损失32.96亿元。对提出的62项审计建议,企业均已采纳。

但是,这并不意味着这些企业从此可以成为让国人放心的企业。央企在管理上接受中央政府相关部门的直接领导,其高管还大多具有党政干部身份,因此理应接受党政干部的纪律约束。从此次审计署所揭露的内容来看,除了少数违规购车、超发福利等与中央规定明显不符外,大多是违规投资、违规招标等涉及企业投资经营的问题,而央企作为一种市场主体,只要它继续存在下去,未来其从事的投资经营行为是否又会出现新问题呢?

国有企业的投资经营行为必须符合有关规定,这是由这类企业的性质所决定的。国有企业属于国有资产,政府作为国有资产的权利行使者,有权对央企的投资经营行为进行干预,政府相关部门,比如国资委为此制定了严格的管理制度。这些管理制度自然不能说是多余的,但它很可能会使国有企业的投资经营行为寸步难行,动辄得咎。比如,此次审计署揭露的问题中,有相当多的内容是国有企业在非主业方面作了过多的投资,这种情况如果是在民营企业,那就根本不是问题。再如,审计署揭露出有不少央企的投资出现了亏损,但既然是投资行为,当然就面临风险和可能的失败,谁能保证投资一定能成功?国有企业的投资需要符合规定,甚至需要某个部门的批准,但是审批部门所作出的决定就一定正确吗?如果是错误的,那是不是即使投资失败了,国有企业就不必承担什么责任了呢?

这样追问下去,似乎得出了有必要放松对国有企业管理的结论。但以往的实践已经证明,这样做可能产生的风险更大。以往国有企业暴露出的诸多问题,正是因为对其缺少管理约束所造成的,它利用政府给予的资源和政策倾斜,任意扩张企业的福利,甚至利用各种手法将企业的大量国有资产转化成高管的个人利益,几年前的中石化陈同海案件和尚未结案的中石油蒋洁敏案件,就是央企失去严格管理后所产生问题的典型。

以上分析可知,由于企业产权和经营者的分离,国有企业的市场属性和民营企业是不一样的,它的市场主体性受到了一种身份制约。这种身份在很多时候使它很容易受到政府的特别支持,在市场的博弈中总是能站在有利位置,但这种身份又使它在展开投资活动时,不会像民营企业那样小心谨慎,充分考虑市场风险,即使投资失败了,也不必像民营企业家那样承受巨大的压力,而是可以像某央企董事长那样,以一句“中央了解我”应付过去。正是吸取了国企投资所出现的一系列失误的教训,管理部门加强了对它的管理,尤其是对其投资行为设置了多道风险防范机制,但这是不是会伤害到国有企业作为一个市场主体的市场属性,又是充满疑问的。

国有企业在市场上应该发挥什么样的作用,在我国有过长期争论。去年召开的中共十八届三中全会明确,国有资本要加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献。与此同时,会议还确立了鼓励发展混合所有制经济、支持非公有制经济发展的目标。

由此可见,国有企业的最大作用应该体现在向民众提供公共服务方面上,这是由公共服务的非市场属性所决定的。而对于竞争性行业,应该更积极地引导民营资本进入,国有企业由于其不完善的市场属性,则不适宜过多进入这个领域,否则它要么利用政府的政策倾斜排挤民营企业,造成市场的不公平竞争,要么就可能出现违规投资经营的情况。

目前,面对经济增速下行的不利局面,中央要求向市场提供“微刺激”来实现稳增长,由于民营企业面对已经坐大了的国有企业缺乏竞争力,这种“微刺激”大多会成为国有企业的机会,在市场上出现新的一波投资热,使经济转型出现曲折。如何给国有企业准确定位,给民营资本的发展扫清障碍,仍然是政府对经济实行宏观调控中无法绕过去的问题。

周俊生(上海 学者)

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