事业单位“铁饭碗”谨防名亡实存

我国《事业单位人事管理条例》今起实施，事业单位工作人员的“铁饭碗”即将全面打破。广东省人社厅日前发布了关于条例的解读，指出条例实施后最大的转变是将事业单位与职工确定为“合同关系”，下狠招打破终身制，实现人员能进能出。

一直以来，“能进不能出”的僵化机制，导致一些事业单位人浮于事，作风散漫，不仅影响了工作效率，也损害了事业单位的形象和公众切身权益。在打破“铁饭碗”呼声日渐高涨的背景下，《事业单位人事管理条例》的实施备受舆论期待。实行合同聘用制，连续2年考核不合格解聘等一系列规定，让人们看到了盘活用人机制、激发工作活力的希望。

其实，在原有的制度设计中，事业单位也并非“铁饭碗”，而是有着相应的退出机制。早在1995年原国家人事部印发的《事业单位工作人员考核暂行规定》中，就明确规定了“连续两年考核被确定为不合格等次的，根据不同情况，可予以降职、调整工作、低聘和解聘”。只是，规定并未得到有力执行。在不少事业单位，年度考核只是走过场，本人填个表、单位盖个章就算了事。不管工作干得怎么样，工作人员也不用担心被解聘，也就在无形中端上了“铁饭碗”。

同样是考核奖惩，企业可以优胜劣汰，事业单位仍难免滥竽充数，原因大致有二。其一，事业单位人员岗位职责缺乏细化。眼下，“德、能、勤、绩”等考核指标只是笼统概念，“该干什么、干到何种程度、完成什么目标、效果如何”，这些都没有一个量化尺度，导致考核弹性空间很大。其二，企业员工能力和表现跟企业利益休戚相关，事业单位指向的则是泛化的公共利益。反正都是为公家干活，单位负责人难免在管理中睁只眼闭只眼。

从事业编制到合同聘用，这只是形式上的改变。如果不能触及问题的根源，“连续2年不合格解聘”难免会像过去一样沦为一纸空文。倘若不管干多干少、干好干坏，都能顺利通过年度考核，聘用合同可以无限期签下去，这样的合同制跟终身制又有什么两样？在《事业单位人事管理条例》实施后，有关部门还需要制定一揽子配套措施，让“人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低”真正落到实处，谨防被打破的事业单位“铁饭碗”名亡实存。

首先，依据部门职能，厘清岗位职责，量化考核标准，让年度考核更有操作性，能够全面反映出工作人员的真实能力和业绩。其次，打破关起门来自己考核的传统形式，引入第三方评价机制，邀请服务对象、社会调查机构和人大代表、政协委员们对事业单位进行考核认定，避免考核一团和气应付了事。此外，进一步加强事业单位信息公开，满足公众的知情权和监督权。