治理吃空饷 吃者发者都应查

河北清理5.5万人，四川清理清退2.8万人，河南清理1.5万人，吉林清理8600余人……随着群众路线教育实践活动的不断深入，四省已有10万余“吃空饷”者现形。（9月25日《中国青年报》）

从边上学边领钱的“娃娃官”，到现在虽经几轮清退，但仍触目惊心的数字，“官老鼠”顽症曝出不少编制管理之乱，更成为侵蚀财政资金的“黑洞”。当前，公务员岗位依旧炙手可热，有人为了谋取一席之地耗费心血而得不到，吃空饷者却领着工资不干活，占着编制不出力。

可以说，吃空饷的硕鼠行为不仅侵蚀国家财政资金，更是破坏就业公平，加剧社会对立。势必用最严厉的刑罚手段规制吃空饷行为，方可减少损失，挽回受损的政府公信及公平正义。

虽然吃空饷的手段五花八门，但无外乎长期旷工但工资照领的“旷工饷”，长期请假却依然拿钱的“病假饷”，伪造人员虚报多领的“冒名饷”，瞒报去世继续代领的“死人饷”，一人领取两份以上工资的“多头饷”，未按规定核减或核销待遇的“违纪违法犯罪人员饷”，权力安插进编领钱的“挂名饷”等。上述各种吃空饷的途径和手段，实质上都是领着工资不上班的行为，均表现为对国家财产的非法占有，具有一定的社会危害性和当罚性。

根据刑法的有关规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。由此可见，一般的吃空饷行为，均难逃此两项罪名的打击范围。

吃空饷之所以能够屡屡得逞，如同顽症，难以根治的原因还在于发空饷者和“用”空饷者的漠视。有吃空响者，就有发空响者和“用”空饷者。一个单位的编制人数、出勤状况、工资发放情况都有帐可查，难道该单位的主要领导、人事部门、财务部门对吃空饷者均不知情？可见，不是吃空饷者的欺骗手段多么高明，而是发放空饷者甘当“睁眼瞎”的选择性盲视、纵容包庇的结果。也即，发空饷者涉嫌玩忽职守罪或滥用职权罪，如果收受相关人员贿赂，更是涉嫌受贿罪。

关键是，吃空饷并不是一般人想吃就能吃的，没有能耐者，恐怕还没吃空饷的资格。从此前曝光的典型案件看，多数吃空饷者都非富即贵，或富二代，或官二代。这些人能够吃空饷，大多都是与相关负责人利益交换、权力勾兑或行贿受贿的结果。这更加印证了发空饷者对吃空饷者是明知而纵容，甚至是沆瀣一气，互相勾结，共同分肥贪占国家资金。

同时，部分吃空饷事件还涉及到其他违法行为。如“病假饷”就可能是相关人员伪造或变造病历的结果。总体上看，吃空饷行为牵涉的各个环节，各个程序，都有相关人员监管不力、失察渎职的影子，轻者应受党政纪处分，重则应受刑罚处罚。

可以说，每一个吃空饷事件都是一个腐败案件，严厉制裁吃空饷行为，不能只用党政纪处分代替法律处罚。失之于软、失之于宽的挠痒痒式处罚，只会让吃空饷者更加有恃无恐，让法律和正义蒙羞。

治理吃空饷，势必拔出萝卜带出泥，深挖出背后的一系列腐败行为。用刑法利剑斩断吃空饷的利益链，方可起到应有的震慑作用，维护公平正义。