落实税收法定原则到了突破时

全国人大常委会第十二次会议昨日再次审议立法修正案（草案），其中对全国人大及其常委会的专属立法权事项进一步细化。根据税收法定原则，将税收一项单列出来，明确税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。

如果修正案草案最终获得通过，意味着税收法定原则的进一步细化与规范化，它带来的一个直接后果就是，国务院的税收立法权将被上收到全国人大及其常委会。也就是说，在税收方面，今后国务院各部委不能擅作主张，国务院本身也说了不算数。

税收不是小事，它涉及国家与公民之间的基本关系，必须由双方坐下来谈，不能由政府单方面强加于人。税收是政府的主要收入来源，按照社会契约理论，它是公民对私人财产权的合理让渡，其本质上体现的是收什么税、征多少必须得到人民的同意。人民的同意体现为立法，这就是世界公认的“税收法定原则”。

税是中国历史的一把锁匙，它带来王朝的兴衰以及近现代的革命烽火。历代农民起义的根源，往往是苛捐杂税。明末苛捐杂税引发人民反叛，为了平辽剿匪，崇祯不断加捐派税，各级官吏又层层加码，遂致国事不可收拾。鸦片战争以后，英国控制中国的一个重要步骤就是窃据各级税务司大位。迨于民国，苛捐杂税与枪杆子结合，更使各路军阀坐大。

一个现代文明国家，必然实行税收法定原则，反过来说，税收法定是否确立以及原则落实得如何，可以标识一个现代国家的文明程度。中华人民共和国成立以来，国家的税收统一起来。虽然税收法定作为法治观念迟至上世纪80年代才被引进，但此原则已体现在若干立法中。比如《中华人民共和国税收征管法》在1992年通过之初，即已规定“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行”。

原则确立了，但它同时又授权国务院制定暂行条例开征各种税种，徒具“税收法定”之名，却无“税收法定”之实。目前我国有效税种18个，其他15个税种，包括增值税、营业税、消费税等主要税种，都“游离”于全国人大立法之外。结果，很多地方滥派税收优惠。近期国际油价大跌，财政部、国家税务总局发个文，成品油消费税说提就大幅提了。

在我国，要真正落实税收法定原则，当务之急要做两件事：开门见山第一要务，就是将全国人大对国务院在税收立法方面的授权上收；其次，要对税收法定原则作进一步细化，使税种、税收要素、程序更加明确规范，并且用全国人大立法取代国务院涉税暂行条例。授权国务院立法，导致政府权力恶性膨胀，扭曲了政府与市场的关系。落实税收法定原则，这就是制约权力的一个“制度的笼子”。

十八届三中全会明确提出，要“落实税收法定原则”。在我国越来越强调依法治国的今天，这项任务已经迫在眉睫。这里的难点是，总共18个税种有15个需要立法，任务繁难。推进税收改革与推进依法治国任务叠加，如果我们现在不做，困难永远存在。逃避不是办法，现在已经到了不突破不行的时候。