漫游费难题折射通信服务定位失准

近年来，手机用户与通讯运营商频频因高额漫游费用发生纠纷。记者调查发现，从技术层面来说，已收取20余年的国内漫游费目前成本已几乎为零，运营商却仍在收取。（5月21日《经济参考报》）

根据1994年原邮电部发布的《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，移动电话需收取0.6元／分钟的自动漫游费。漫游费以市一级行政区域作为收费的标准，以至于两个相邻区域交叉地带，经常被漫游被长途，饱受高收费的痛楚。

当初收取漫游费的初衷是为了收回通信设施建设的成本，有一定的合理性。然而，这项费用一收就是20年，如此高的收费，其投入早就收回，并且三大运营商早已经完成了区域的整合，实现了从技术到资产的一体化，从这个意义来说，至少本运营商市场范围之内，不存在事实上的“漫游”，没理由为相互“租用”服务互相支付费用。

三大运营商不取消、不降低漫游费，是利益所致。解决服务价格虚高不下，只有两个手段：一是市场竞争；二是行政干预。三大运营商敢于维持高资费，首先是垄断的地位决定的，缺少充分的市场竞争，消费者缺少充分的选择权，只能受制于人。这些从最近三大运营商，应对国务院要求提网速、降网费的推诿与敷衍中可窥见一斑。电信市场放开，最终形成充分的市场需要较长的周期，但更关键的是，通讯基础设施为三大运营商所垄断，如果市场不能廉价分享这些设施，而另起炉灶，提供富有价格竞争力服务的可能性几乎为零。

在破除通讯运营垄断之前，有效的行政干预才是可行之策。一方面通讯本身是社会公用服务，如同水、电、路一样，政府负有组织低价供给的责任；另一方面三大通信运营商国企的性质、通信基础设施国家投入以及政策性的市场限制等，也决定了运营商要在很大程度上承担起通讯公用的责任。叫停国内漫游费只是一个方面，重要的是如何在通讯服务价格形成中建立必要的约束机制，让基础性通信服务体现公共服务的特性。