“一把手”出庭是堂法治课

【“一把手”主动出庭，胜诉不是目的，而是在接受法律的检验，传递法治正能量，不断提高依法行政水平】

“上法庭未必不是好事，在法治社会，当被告和原告都很正常。要求行政负责人到法庭应诉，体现了我们推进法治社会、建设法治政府的信心和决心，向社会传递的是正能量。”最近，在青海省政府常务会议上，省长郝鹏“点赞”该省农牧厅长张黄元，后者不久前出庭应诉了某公司诉省农牧厅行政不作为案。在郝鹏看来，“‘一把手’出庭应诉起到了很好示范作用。胜诉固然好，败诉也不要紧。错了，我们就改正，就纠偏纠错。”

国务院《关于加强法治政府建设的意见》中明确规定：对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。然而在实践中，“一把手”出庭应诉比较少见，“民告官却见不到官”的现象比较普遍。有统计表明，全国发生的行政诉讼案件中，行政首长作为法定代表人出庭应诉的比例不到千分之二。之所以出现这种情况，究其原因，既有官本位思想，觉得没必要，甚至感觉与公民对簿公堂有失颜面，也有公务多、顾不上的客观制约。

推进全面依法治国，关键在“关键少数”。此次青海首位厅官主动出庭应诉，其意义正在于“关键少数”的示范作用。“一把手”主动出庭应诉，不仅体现对法律与法庭的尊重，维护法律权威，更有助于增强各级领导干部的法治意识，提高领导干部自身的法律素养。行政负责人出庭应诉不是简单地坐在法庭上，当花瓶、做摆设，而是需要准备好应诉材料，学透法律，认真答辩。准备庭审的过程，也正是一堂具体直观的法治课。

权力对法律产生敬畏感，是法治社会题中应有之义。青海省农牧厅厅长出庭应诉，原告了解相关政策后，主动撤诉；而该厅机关35名相关干部旁听了此次庭审后，都感慨上了一堂生动、宝贵的法治教育课。“一把手”主动出庭应诉，不仅有助于获得老百姓的信任，有利于解决问题，更起到了上行下效的榜样作用，带动政府和单位内各级领导干部学法、守法，在法治的框架内自觉依法行政，促进政府法治建设。

应诉不在于胜诉或败诉。“一把手”主动出庭，胜诉不是目的，而是在接受法律的检验，传递法治正能量，体现公仆情怀，自觉养成敬畏法律的意识和习惯，不断提高依法行政水平。通过这堂法治课，使得每做出一个决定、每出台一个政策，都有防范法律诉讼的风险意识，力求做到在每一个行政行为之初，就保证其合法性，从而保证权力公信力。