重奖“吹哨人”是打击食药违法的利器

近日，国家食品药品监督管理总局会同财政部发布新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》。办法根据各地举报奖励实施情况，将单次举报奖励限额从原先的30万元提高到50万元，以进一步鼓励群众举报食品药品违法行为。办法还特别设立了内部人员举报奖励机制：研制、生产、经营、使用环节内部人员举报的，可在奖励标准上追加奖励金额，同时要求各级食药监部门保护举报人的合法权益，不得泄露举报人的相关信息。

食品药品安全问题频发，几成顽症，其中首要的治理难题是“发现难”。不过，再隐蔽、再狡猾的不法行为，终究需要企业员工去完成，经营者骗得了消费者和监管者，但瞒不过企业内部员工的眼睛。食品药品企业的员工和你我一样，都是普通人，有着普通人的基本良知和善恶标准，他们或许为了养家糊口成为违法生产线上的一员，但一旦受到外部激励，他们就可能“反戈一击”，在道德感和利益的双重驱使下勇当“吹哨人”，举报企业的不法行为。

这就是建立“吹哨人”制度的意义所在。堡垒最容易从内部攻破，“吹哨人”制度堪称打击食品药品违法的一个利器，其作用早已为一些国家的实践所证明。在我国，近年来曝光的一些重大食品安全事件，如南京冠生园月饼事件、上海染色馒头事件、上海福喜事件等，举报人都是企业内部员工，他们也从违法生产线上的一员变成食药安全的维护者，完成了自我救赎。

建立“吹哨人”制度，重金奖励是不可或缺的一环。因为，趋利避害是人的本性，内部员工举报企业的不法行为，往往意味着丢掉饭碗，甚至面临着各种难以预知的风险。他们在担当“吹哨人”之前，势必要算算成本收益账，当可能获得的收益高于可能付出的成本时，他们才更愿意勇敢地站出来。所以，政府承诺的奖励必须充分兑现，这样才能形成正向激励，鼓励更多企业内部员工勇当“吹哨人”。

除了重金奖励，还须加强对举报人的保护。“吹哨人”的一次举报就可能断了违法者的财路，甚至让违法者倾家荡产，他们势必对“吹哨人”恨之入骨。因此，保护举报人，不泄露举报人的相关信息，避免他们被打击报复，应当成为“吹哨人”制度不可或缺的重要组成部分。

维护食品药品安全，需要政府、企业、社会公众的共同努力，“吹哨人”制度的实质就是发动群众参与食药监管，而且相较于政府监管，“吹哨人”制度的触角更密、更长，成本也较低，可以为政府节省大量监管成本。试想，当每个食药企业的每个生产销售流程都时刻被潜在的“吹哨人”盯着，当企业经营者对身边的员工“防不胜防”，他们就不敢或没有机会干违法犯罪的勾当。