把银行业风险锁进笼子

【防范金融风险不能仅靠行业自律，还必须有功能完备、切实有效的外部监管。】

“打好防范化解金融风险攻坚战”。近日，银监会主席郭树清在接受记者采访时，如此说道。前几日，银监会印发《关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》，剑指银行业的核心风险点，对深化整治银行业市场乱象提出方向性、原则性和指导性的工作要求。银监会主席的表态与整治乱象的文件，拉开了2018年严格监管银行业的大幕，也延续了2017年“史上最严监管年”的政策基调。随着监管之网越织越密，防范系统性金融风险的信心也会越来越强。

中国金融行业增加值占国内生产总值的比例已达高位，长期高速且粗放的发展，滋生出程度不一的风险隐患。近些年来，从暴露出来的风险案例可以看出，影子银行业务是资金脱实向虚的罪魁祸首。各种金融产品层层嵌套，多种业务模式叠床架屋，服务实体经济渐行渐远，金融风险慢慢集聚。防止“黑天鹅”飞舞，避免“灰犀牛”冲撞，必须切实加强和改善金融监管。去年年中召开的全国金融工作会议，强化了“监管姓监”的职责定位，强调金融稳定和金融安全的重要性。中央经济工作会议则把“防范化解重大风险”列为今后3年“三大攻坚战”之首，重点是防控金融风险。放到加强监管防控风险的大背景下观察，银行业密集出台的严监管政策看似横空出世，实则顺理成章。

银行业对于中国金融业具有系统重要性，银行稳则金融稳，金融稳则经济稳，守住银行业风险底线，是防控金融风险的主要抓手。截至去年11月末，我国银行业总资产突破244万亿元，不仅远远超过其他金融门类，而且居于世界之首；在2017年全年的社会融资规模当中，人民币贷款占比超过了70%。银行业稳定与否，关乎老百姓的账户安全，关系到金融消费者的切身利益，切不可掉以轻心。中国银行业曾经因为不重视风险防控，走到了技术性破产的边缘，也曾经为了剥离不良资产、建立现代公司治理制度付出巨大成本。只有吸取历史教训，切实防控风险，才能避免重蹈覆辙，保住来之不易的改革成果。

金融业具有很强的外部性，防范金融风险不能仅靠行业自律，还必须有功能完备、切实有效的外部监管。中国金融行业已经建立起比较完备的监管体系，但在监管机构职能定位方面，一直存在身份冲突的问题。有的金融监管机构具有强烈的“地盘意识”，将做大做强行业作为重要职责。不同监管机构如果都围绕着行业发展做文章，难免会忙于比拼政策“便利”，疏于严格监管。从这个角度来看，全面加强金融监管，也是监管机构摆脱身份扭曲的过程，在化解风险的同时全面回归监管天职，有助于从机制上防止新的风险滋生。

金融行业以经营风险为生，富贵多从“险”中求，限制风险偏好的监管政策往往会遭遇反弹，有时甚至是激烈反对。前一阶段，“一行三会”联合制定的资管新规征求意见，来自行业内尤其是银行业的不同声音音量不小，有的声音认为这些政策若严格执行，可能会引起“处置风险的风险”。监管部门就监管政策与监管对象充分沟通，有利于做好监管工作，但是在沟通过程中也必须保持定力，防止被监管对象的反对声音所俘获，重新落入“行业保姆”的境地。当然，现阶段处置金融风险，多属“在线修复”和“带电作业”，监管部门得有“拆弹部队”的心理准备，涉及重大核心关节时，要给金融行业留足缓冲空间。