新两纲已于近日正式颁布实施，为了向社会大力宣传新两纲，在推动落实新两纲中进一步维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童发展，本报今天特刊发国务院妇女儿童工作委员会副主任宋秀岩就《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》相关问题答记者问文章。下一步，我们将开设《解读新两纲》专栏，从政治、经济、健康、教育等各个领域，全面解读新两纲。

《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》（以下简称新两纲）于近日正式颁布实施。作为指导我国未来十年妇女儿童发展的行动纲领，新两纲有何新特点？在贯彻落实中，有何新举措以确保各项目标和策略措施落到实处？日前，本报记者就这些问题采访了国务院妇女儿童工作委员会副主任宋秀岩。

记者：《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》的执行情况如何？取得了哪些成绩？还存在哪些问题？

宋秀岩：十年来，在党的坚强领导下，在各级政府积极努力下，在社会各方面协助配合下，两纲确定的主要目标已基本实现，妇女儿童发展取得了巨大进步和显著成绩。主要表现在：妇女就业人数稳步增加，2009年，女性占全社会就业人数的46%左右；妇女参与决策和管理的程度进一步提升，省、地、县级政府领导班子中女干部配备率由2000年的64.5%、65.1%、59.8%分别提高到2010年的87.1%、89.4%、86.2%，2010年，居民委员会成员中女性所占比重为49.55%，村民委员会成员中女性所占比例达到21.36%；城乡免费九年义务教育全面实现，2010年小学男女童净入学率分别为99.68%和99.73%，女童高于男童0.05个百分点，男女性别差消除；妇女平均预期寿命由2000年的73.3岁提升到2009年的75.25岁，全国孕产妇死亡率从2000年的53.0/10万下降到2010年的30.0/10万，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2000年的32.2‰、39.7‰下降到2010年的13.1‰、16.4‰。这充分表明，我国妇女儿童的生存发展环境得到进一步优化。

但是，由于受社会经济文化等因素影响，妇女儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题与挑战。法律规定的男女平等权利尚未完全实现；妇女儿童的健康状况有待进一步改善；城乡、区域之间妇女儿童的发展还不平衡，尤其是贫困地区妇女儿童整体发展水平较低；新生儿出生缺陷发生率上升，出生人口性别比偏高；妇女儿童社会保障水平有待进一步提高；人口流动带来的一些妇女儿童问题尚未得到有效解决等。

记者：新两纲在内容框架、目标设定和策略措施上有何新特点？

宋秀岩：新两纲在总结和继承前两轮纲要制定实施的经验基础上，根据当前和今后一个时期我国妇女儿童发展面临的新情况和新问题，提出了新的发展目标和策略措施。

新的妇女发展纲要在体例上增加了指导思想，提出了关于促进妇女发展、实现两性平等的全面发展原则、平等发展原则、协调发展原则、妇女参与原则。在妇女发展领域中，除继承原有的“妇女与健康”“妇女与教育”“妇女与经济”“妇女参与决策和管理”“妇女与法律”“妇女与环境”六个领域外，增加了“妇女与社会保障”领域。其理念是促进妇女平等获得社会保障资源，满足其基本生活需要。此外，新纲要促进妇女发展的主要目标不仅数量增加，而且内容丰富。新的妇女发展纲要提出了57项主要目标，提出了88条策略措施，这些主要目标都是突出衡量妇女发展、促进性别平等方面的具有代表性的重点问题、新问题和前瞻性问题。比如，在妇女与健康领域设置的主要目标是“提高妇女常见病筛查率，提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率，降低妇女‘两癌’死亡率”；在妇女与教育领域设置的主要目标是“在教育法规、政策和规划的制定、执行和评估中，落实性别平等原则”；在妇女与环境领域设置的主要目标“完善传媒领域的性别平等监管机制”等。

新的儿童发展纲要把坚持把“儿童优先”作为指导思想和基本原则，进一步明确了优先保护儿童权利，缩小儿童发展的城乡区域差距，提升儿童福利水平，促进儿童健康、全面发展的工作思路，并提出了保护儿童权利、促进儿童发展应该遵循的五大原则，即：依法保护原则、儿童优先原则、儿童最大利益原则、儿童平等发展原则和儿童参与原则。从儿童发展领域中，在继承“儿童与健康”“儿童与教育”“儿童与法律保护”和“儿童与环境”的基础上，增加了“儿童与福利”领域。每一领域分别列出了主要目标和为实现目标应采取的策略措施，共设置52项主要目标，67项策略措施。

记者：在贯彻实施新两纲中，国务院妇儿工委将采取哪些措施以确保新两纲提出的目标任务如期实现？

宋秀岩：制定实施妇女、儿童发展纲要是实现妇女儿童与经济社会同步协调发展的重要保证，需要各级党委的高度重视，需要各级政府的不懈努力，需要全社会的携手推进。

一是要加强宣传，广泛发动社会力量支持和参与新两纲的实施。要通过多种渠道、采取多种形式广泛宣传新两纲，切实为实施新两纲营造浓厚的舆论氛围。各级妇儿工委要对领导干部、妇女儿童工作者等进行专题培训，切实提高各地各部门落实新两纲的执行力。

二是要落实责任，推动新两纲与国家“十二五”规划纲要的同步实施。国务院妇女儿童工作委员会将对新两纲的目标任务进行责任分解，国务院妇儿工委各成员单位、相关机构和人民团体，要按照新两纲目标任务分解书的要求，结合各自职责，认真研究制定实施新两纲的工作方案，出台推动目标任务落实的具体配套政策和举措。各省（区、市）政府要将实施新两纲和制定实施地方妇女儿童发展规划列入重要议程，因地制宜地研制好本地区妇女儿童发展规划，并逐级明确责任、层层抓好落实。

三是要搞好监测评估，确保新两纲目标顺利实现。国务院妇儿工委相关成员单位将共同研究制定科学的监测指标体系。各有关部门要把监测指标纳入部门统计制度，及时、准确地收集和分析各项指标数据。各级妇儿工委要建立和完善监测评估制度，组织开展监测评估工作。发现问题及时研究解决，推动将新两纲确定的妇女儿童发展目标落到实处。