农村教育将实现早教至高中全覆盖

对于儿童健康和教育，《意见》明确提出，推动城乡义务教育一体化发展，深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。加强贫困地区义务教育控辍保学，避免因贫失学辍学。

南开大学周恩来政府管理学院副教授黄晓燕认为，与2018年发布的《意见》相较，今年《意见》内容在促进农村儿童发展方面具有较大差别。

“去年《意见》探讨的还是‘推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制’，主要以支持、扶持的态度，从城市向农村做出倾斜。但今年的《意见》立意较高，不仅扶持的味道淡了很多，同时直接提出‘城乡义务教育一体化发展’。”在黄晓燕看来，这说明经过几年的探索，城乡义务教育一体化已进入进行时。

同时黄晓燕还看到，与去年相较，今年《意见》明确了，农村教育的发展将以早期教育为起点延伸到高中教育实现全覆盖。

“去年《意见》仅提出‘发展农村学前教育’，而今年则扩展到‘加强早期教育、学前教育’。”黄晓燕指出，早期教育和学前教育是农村儿童进入义务教育阶段的前置，非常重要，“这个阶段开发不好，直接影响农村儿童能否顺利进入义务教育阶段。”

同时黄晓燕认为，《意见》明确“实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。加强贫困地区义务教育控辍保学，避免因贫失学辍学”，一方面针对辍学率较高的地方有针对性地提出建议，保证义务教育更好地依法落实；另一方面基本覆盖了农村全部的教育阶段，农村儿童接受教育的连贯性更强。

此外，在《意见》的要求下，农村儿童也将受惠“大健康”概念。“去年《意见》明确‘实施农村义务教育学生营养改善计划’，而今年在此基础上，提出‘加强农村儿童健康改善’。由此可见，今年的健康改善范围和覆盖面比去年‘营养改善’要广泛得多。”黄晓燕分析道。

“今年《意见》中提出的这些问题，非常全面到位，但关键在于如何落实。”叶敬忠认为，要进一步促进农村儿童发展，关键在于深入了解导致目前农村教育、健康等发展不均衡的社会根源是什么。“找到根源，再去解决问题，这才是正道。”叶敬忠说。