“十个有”打通“最后一公里”——福建着力开展基层防汛能力标准化建设

党的二十大报告指出，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

近年来，福建省把这一工作放在突出位置，着力开展基层防汛能力标准化建设：以配备、用好天通卫星电话为重点，解决基层应急通信救援措施保障不足等问题；以“十个有”（有值班场所、有工作制度、有应急预案、有隐患台账、有预警叫应、有应急队伍、有宣传演练、有通信保障、有物资储备、有避灾设施）为切入口，打通基层防汛救灾“最后一公里”。

消除抢险救灾信息盲区

福建省是自然灾害多发频发地区，每年都要遭受台风、暴雨、洪涝等自然灾害袭击。受地理条件和地质地貌影响，一些偏远山区受灾害影响常常出现固定电话、手机等传统通信设备信号不稳定、信号中断等情况，不能及时准确传递水情、灾情，容易延误抢险救灾的最佳时机。

福建省防汛办主任、省应急管理厅副厅长邓冈介绍，为解决乡村应急能力偏弱、应急通信救援措施保障不足等问题，省防汛抗旱指挥部、省应急管理厅把提升乡、村两级抵御防范灾害能力作为一项重大工程来推动，决定在全省开展基层防汛能力标准化建设，以“十个有”为重点。

3月23日至25日，龙岩市武平县十方镇遭遇今年首轮持续性强降雨过程，其中三坊村、中和村累计雨量超过170毫米。接到气象预警后，各村立即开展天通卫星电话联调试机，武平县防指通过天通卫星电话点对点预警，随时做好抢险救援准备。

去年5月，中和村就曾遭遇过“三断”情况。“当时，我们村遭遇强降雨，发生大面积山体滑坡以及道路、电力、通信中断等灾情，由于信号中断，我们一度处于失联状态，无法将灾情第一时间传递出去。”谈起当时的情景，中和村党支部书记钟君梁仍心有余悸。

看着新配备的卫星电话，钟君梁说：“有了卫星电话，现在不用担心了，可以在断路、断电、断网条件下保持通信畅通，第一时间将灾情传递出去，以便后续开展救援行动。”

“此次所配天通卫星电话具有固定＋移动两用终端，系统自带卫星搜索功能，灵敏度高、携带方便，可在偏远地带、恶劣天气以及无公网的情况下使用，确保重大自然灾害来袭时应急指令可及时传达，并具备位置追踪、险情实况图传、紧急呼叫救援等功能，为抢险救灾工作提供更强有力的信息技术保障。”该省应急管理厅防汛抗旱处处长邹春烨说。

目前，除了省里统一配备的卫星电话外，各地还根据实际情况进一步扩大卫星电话配备范围。例如，武平县在省应急管理厅为该县73个山洪灾害高风险村每村配备一部天通卫星电话的基础上，投入30万元为60个地灾防御重点行政村每村配备一部天通卫星电话。

确保卫星电话“管得好、用得上”

打开福建省天通卫星电话应急管理平台，省防汛办、省应急管理厅可以对每一部电话进行电子台账、分级群组、日常监测、定位监控、免停机保障等一体化管理，实现“7×24小时”动态更新，确保突发灾害、公网中断、恶劣天气等极端条件下应急通信“生命线”畅通。

据悉，福建省天通卫星电话应急管理平台将全省各级、各类、各行业的天通卫星电话进行统一管理和集中调度，用于防汛、森林防火、地质灾害等多类应急救援，实现使用价值最大化。

同时，为确保天通卫星电话“管得好、用得上”，省应急管理厅、省水利厅和省大数据集团联合制定天通卫星电话使用管理规定，进行规范管理和维护，并要求各地开展卫星电话使用、维护培训，每年汛前定期开展通话测试，确保应急指挥顺畅、应对处置高效及时。

“我们专门组织调研组深入各村查看了解天通卫星电话安装情况，指导督促乡村开展使用培训，因地制宜设置应急预案，切实提升相关人员卫星电话操作能力，确保应急时期拿得出、联得上、呼得应。”三明市防汛办主任李建华说。

“以前遇到灾害时信号不稳定。现在有了这个卫星电话，紧急情况可以和上级部门直接联系，可以更精准组织救援队伍开展应急救援，如同给我们安了‘顺风耳’！”南靖县船场镇党委副书记郑淑慧说。

全力推进基层防汛能力标准化建设

配备、用好天通卫星电话只是福建推进基层防汛能力标准化建设中的一项重要内容。围绕“十个有”，该省全力推进标准化建设。

2022年6月2日，漳州市华安县气象局发布暴雨红色预警信号。短短3小时，丰山镇降雨量达到创历史纪录的88．6毫米，导致芹坂村发生严重洪涝灾害，21间房屋倒塌。

“接到预警后，我们立即按照预案启动应急响应，防汛铜锣长和自然村防汛联络人敲起铜锣，摇响手摇警报器。抢险队伍到防汛物资仓库领取物资，组织全面排查辖区内易发生险情路段，并到险情点拉起警戒线，通知附近村民不要靠近险情点。村干部冒雨挨家挨户通知居民转移至避灾点，并指派专人负责重点保障受灾群众的基本生活。”芹坂村村委会主任宋茂龙介绍，每个人分工明确，迅速组织动员，紧急转移29人，没有出现人员伤亡。

“能够在短时间内迅速有序转移村民，得益于有效的预案、得力的指挥。”宋茂龙说，基层防汛能力标准化建设的指导意见要求，各乡镇（街道）按照不少于15人、村（社区）按不少于5人的标准分别组建应急队伍，定期组织演练，制定救灾应急工作方案，明确分工和责任。

“正是因为有了这些队伍、设备、物资等，我们才能在一次次防汛救灾实践中转危为安，全力保障人民群众生命财产安全。”邹春烨表示，基层防汛能力标准化建设有效推动构建责任全面落实、上下衔接有序、响应快速及时、指挥高效顺畅、风险管控严格、应急保障有力的基层防汛防台风工作体系。