◆要求以加强党内基层民主建设为基础，是全党在推进党内民主问题上的新认识

《决定》首次提出以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，明确指出了中国发展民主的突破口和现实路径。

从历史层面来看，中国近代史上曾有三次著名的民主浪潮，一是戊戌变法前后的短暂的民主思想传播高潮，二是辛亥革命前后昙花一现的民主思潮，三是“五四”运动前后的民主与科学的宣传高潮。这三次民主浪潮兴起的路径都是自上而下的，社会底层民众基本上处于冷漠状态。中国社会在近半个世纪以来，尤其是改革开放以来，民主发展的势头与此前明显不同的特点是，首先发端于农村，然后向城市蔓延。中国发生的最大变化是社会层面的变化。伴随着人民公社的解体，农村自发地产生了村委会这一民间自治组织形式，其职能从最初维系社会治安演变为村民自治，这一过程是自下而上发展的，在得到全国人大肯定后，成为中国社会主义制度的组成部分。此后，从家庭联产承包责任制，到国企改制，到新社会组织和新经济组织的出现，无不显示当今中国民主发展的基本路径是由社会底层向上演进的。也就是说，在当今中国，几乎所有的改革创举，都是由基层人民群众发明出来的，基层民主必然对中国产生巨大影响。

从组织层面来看，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。我们党拥有7800万党员、350多万个基层组织，成为我们党执政的组织基础。在我们党内，基层的民主诉求强烈。这是以基层为重点，发展党内民主的社会根源。实践证明，只有坚持从党内基层做起，积极营造党内民主的环境，丰富党内基层民主实现形式，全面积累党内民主实践创新和制度创新的经验，才能为马克思主义执政党推进党内民主打下坚实的基础。

从方法论层面来说，改革开放以来，我们党无论经济、政治改革，都是从基层开始逐步往上走，渐进式地进行。这有一个很大的好处，就是可以保证大局基本稳定，出现了问题也容易纠正。党内民主建设也一样。由于国情和群众民主修养等种种因素的制约，由于国际形势的复杂性和社会稳定的需要，也只能以基层为重点，循序渐进，稳步推进，在实践中学习民主，在学习民主中实践民主。