收储抛储制度的成本与收益充满不确定性，对农民和产业链后续环节群体的影响尤其不容小视

财新《新世纪》记者 于海荣 | 文

政府稳定市场常用的“法宝”是收储抛储制度。这一次应用的是棉花市场。

经历了最近一年过山车般的波动后，棉花现货价格近期持续低迷。随着既定的棉花临时收储预案实施时间的到来，国内棉花价格逐渐有所回升。

中国棉花信息网数据显示，8月31日，衡量国内现货价格的中国棉花价格指数（328）达到19307元/吨 ，较8月中旬的低点每吨上涨250元。9月1日临时收储预案的实施，被视为主要的托市力量，临时收储价为每吨19800元。

农业部农村经济研究中心农村发展室主任、国家棉花产业技术体系产业经济研究室主任杜珉告诉财新《新世纪》，出台棉花临时收储预案的目的，一要稳定棉花生产，二要保证农民收入，以保证国内的供给。实行最低收储价的方式，同时定价不定量，意味着在市场价格低迷时“敞开收购”，这可以保证棉农的利益，对棉花价格的调控是有利的。

从实践来看，市场价格低迷时，通过收储实行调控，稳住市场价格，的确能起一定的作用；但在价格高涨之时，通过抛储来平抑价格，其效果并不理想，而后者对农民和产业链后续环节群体的影响更不容小视。

政策目标与现实

对粮棉等大宗农产品，中国政府实行专向储备管理由来已久。在供大于求时收储，在供不应求时抛售储备，以此调节价格，稳定市场。

在价格没有太大波动的正常年份，棉花的收储抛储主要是轮入轮出。金融危机以来，由于价格波动较大，棉花收储、抛储的力度明显加大。

2008年棉花收获期间，正值全球金融危机向实体经济蔓延扩张，中国纺织服装出口下降，导致国内棉花市场销售不畅，价格低迷。中国先后三次出台棉花收储政策，收储数量分别为22万吨、100万吨和150万吨，三次累计收储的数量达到当年国内棉花生产量的36％，占国内消费量的比重也超过20％。

2010年国内棉花价格上涨加速之时，8月和10月，承担储备管理工作的中国储备棉管理总公司两次抛储，合计达到100万吨。

然而，此后棉价迎来大跌。在棉价大起大落之时，为稳定棉花生产、经营者和用棉企业预期，保证市场供应，2011年3月，国家发改委出台了《2011年度棉花临时收储预案》，决定在新疆、湖北、山东等13省（区、市）棉花主产区临时收储，执行时间为2011年9月1日至2012年3月31日，临时收储价为标准级皮棉到库价格每吨19800元。期间，当监测的棉花市场价格连续五个工作日低于此价格，即可启动收储预案。

杜珉告诉财新《新世纪》记者，与2008年临时收储在收购开始后才启动、且有数量限制相比，今年的临时收储在当季播种之前就出台，有充分的时间传导到农户和棉花经营者中，因此效果会更明显。

按临时收储价扣除加工流通企业的合理费用测算，杜珉认为，从农户手中的收购价在每斤4.3元-5元之间，一般在4.5元左右，比2008年的临时收储价格高出不少，这有利于稳定棉花生产。

8月31日，中国棉花协会公布最新一期棉花形势月报称，根据其实地调研，预计2011年全国植棉面积8018万亩，同口径比较，较上年增长4.1％。棉花播种以来，棉区气象条件适宜，病虫害发生较轻，预计总产达到748万吨，较2010年的596万吨，增幅超过25％。