国务院10月10日公布了修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》，该条例将从11月1日起全面施行。核心内容是对石油、天然气资源税的征缴方法由“从量定额”改为“从价定率”。何谓“从量定额”？何谓“从价定率”？两者有何区别？为何要做这样的修改？《中国经济周刊(微博)》就此专访了能源专家、国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任张有生。

以原油为例，张有生测算了条例修改前后的区别。

国家统计局统计数据显示，2010年，中国天然原油产量为2.03亿吨。为简便起见，姑记为2亿吨。

原资源条例规定，应纳税额=课税数量×单位税额量，课税数量即为“量”，单位税额量即“额”，为“8~30元／吨”，为便于计算，取值每吨20元。

那么，2010年全国原油应缴资源税额应为20元×2亿=40亿元。

但在条例修改后，采用从价定率，假设原油按每桶80美元至100美元计，而1美元约合人民币6.3元，每吨约为7.3桶，这样2亿吨原油价值为：(80~ 100)×6.3×7.3×2=7358~9198(亿元)。

原油比例税率为5%~10%，取7%，则应纳税额为(7358~9198)×7%=515~644(亿元)。

按照这种粗略估算，从量定额时，应缴税额为40亿元；从价定率后，则为515亿元到664亿元。条例修改前后，应缴税额增长了超过10倍。这数百亿的资源税将全部收归资源地所在地方政府财政收入。

俗语云，“靠山吃山，靠水吃水”。但在原有的资源税条例中，资源大省仅拿到微薄的“小头”，资源开发未能给地方带来显著增加收入，反而因为被开采，而给当地生态和环境造成一定的影响，需要修复。这对资源大省来说，有欠公平。

资源税则完全是地方税种，条例修改后，相当于中央财政利益对地方财政的让渡。

国务院法制办、财政部、国家税务总局三部门负责人就此答记者问时强调，“此次改革增加了地方财政收入，减少了中央财政收入，是对中央与地方利益的调整。”