监管类似游击战？

不止资本市场对疫苗项目的过多渗透利弊交加,市场秩序和政府监督疏导的缺失也扭曲了疫苗项目的发展。

辽宁的成大生物制药就是典型个案,据悉,从2005年开始,该企业的狂犬疫苗正式投入工业化生产,从第一年的销售收入2700万元到2006年的2.11亿元成为当时业界的奇迹。其中,接近90%的毛利率更开始撬动市场竞争者利益疯抢的步伐,导致了2007至2008年间,市场出现严重的供大于求。虽然如此,辽宁成大的销售收入，市场占有率和利润指标在国内狂犬病疫苗行业仍是垄断地位,即使经过2009年至2010年国家开始伸出有形的手加强对疫苗行业的监管,辽宁成大仍屹立不倒。

“狂犬病疫苗目前仍供不应求，但遭遇辽宁成大等同业竞争，跟在后面的广州药业等企业想要突围而出实非易事。”熟悉广州药业狂犬疫苗的林业局人士认为,该领域目前没有规范的市场规则,政府监管也只类似于游击战,并没有起到疏导的效果。因此，即使能够上市投入，因国内渠道和市场生态等原因，生产的疫苗也会被扼杀在推广期,没有真正上轨道。

天坛生物董事长封多佳接受媒体采访时指出,药监部门的监督在程序上想得十分周全,还要通过WHO的关于疫苗生产安全的整体评估。他直言,如果企业故意作假，和政府来捉迷藏更难以防范。疫苗生产中，从原料进厂、运输、储存等各个环节，药监部门不可能全程参与跟踪。这其中只要有忽视的环节，就有可能存在问题。

他曾强调，除非是极个别的企业主观故意，一般来说国内的疫苗还是可以信赖。

2011年12月30日，国务院办公厅发布了《疫苗供应体系建设规划》，该规划指出了目前我国疫苗供应体系中存在的一些问题，如传染病监测预警水平低、研发能力相对落后和规模化生产能力弱等。同时，该规划称，将着力实现疫情监控及疫苗研发、生产、流通、接种、储备、监管各环节的协调发展，重点建设5类项目，并对疫苗重点项目安排了约94亿元的中央财政支持。