二、政府与市场的关系

30多年经济体制改革取得突破性进展的一个明显标志，就是通过调放结合，逐步放开了数以万计的国家控制的商品价格。目前，90%以上的生产资料价格、95%以上的生活资料价格已由市场决定。但在现实中，对于价格形成仍存在片面认识。一种观点是既然由市场形成价格，政府就不应该“管”价格；另一种观点是“政府万能论”，特别是2008年国际金融危机爆发以来，这种观点重新抬头，在不少领域还有所强化。因此，厘清政府与市场的关系十分必要。

首先，必须始终坚持社会主义市场经济体制的改革方向。改革实践证明，充分发挥价格的市场信号作用、经济杠杆作用，更有利于发挥市场主体的自主性和创造性，从而有利于解放和发展生产力。今后，要继续坚持市场化的方向，进一步加快垄断行业改革，引入竞争、打破垄断，促进价格合理形成。能够放开的价格，要创造条件进一步放开；暂时不能放开的，要逐步完善价格形成机制。

其次，市场失灵并不等于政府万能。市场不是万能的，特别是在经济发展面临重大挑战和危机时，必须发挥政府的宏观调控作用，弥补市场缺陷，保持经济的持续增长和价格总水平的基本稳定。但要注意，克服市场失灵，不是由政府替代市场配置资源的基础作用。加快转变经济发展方式，政府的规划、引导、调控固然重要，但根本上还是要靠市场的作用，特别是要靠价格信号的变动调动市场主体节约资源、保护环境、节能减排的积极性。

第三，要认真总结政府调控监管的经验。近年，我们在应对价格上涨、推进价格改革的过程中，进行了一系列探索，积累了新的经验。对于这些政策措施，要进行认真的总结，哪些是短期性、应急性、阶段性的措施？哪些是长期性的政策取向，需要逐步机制化、法制化的？短期的政策措施什么时候退出，如何退出？这些都要进行认真的研究。

在价格工作中，我们既要重视政府定价方面的工作，也要重视市场价格的监管工作。在市场价格调控监管方面，既要重视对价格总水平的调控，也要重视对价格行为的监管，特别要加强对价格垄断案件的查处。具体来说，在生产领域，对于实行政府定价商品，主要通过完善价格形成机制，发挥价格杠杆的调节作用，促进企业扩大生产、保障市场供应。对于实行最低保护价的商品，要根据生产成本的变化及时调整，以保护农民的生产积极性。对于实行市场调节价的商品，要综合运用经济、法律、行政手段规范市场价格秩序，克服市场的盲目性。这些年来，我们采取的约谈、价格监督检查、生猪调控预案等，都是十分必要的。例如，制定生猪调控预案目的就在于防止生猪生产的周期性波动，防范生猪生产大起大落导致的价格大涨大跌。在消费领域，对具有市场支配地位和自然垄断的行业，要进一步加大监管的力度，完善定价规则，通过征收特别收益金、成本监审、价格听证等手段，防范经营者牟取超额利润。对于实行市场调节价的商品，要加强价格监管，维护良好的价格秩序。在重要商品价格出现过快上涨时，要通过补贴、临时价格干预等多种形式缓解物价上涨对相关群体的影响。