灰色招标曝光将继续

记者了解到，早在2002年，铁道部就出台了《铁路建设工程招标投标实施办法》，其中特别规定，任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的具备相应资质的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

但多位知情人士向本报证实，在实际操作中，铁路系统外的企业一般需要与铁道系统的企业组成联合体，方能承揽铁道业务。铁道部相关人士对这一说法并未否定。

一位接近铁道部的人士称，随着国家审计署近年针对铁路系统的跟踪审计调查，中国铁路建设招投标制度形同虚设的情况会继续被曝光。

今年8月，国资委相关部门曾下发一则通知要求，各主要参与铁路工程建设的央企自查工程领域违法情形，其中包括中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国交通建设集团有限公司、中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司5家企业。

通知要求这5家央企先自查自报，主要查找经营中存在的“支付或变相支付好处费、违规转分包工程、违规转让出借资质证书”等非正常市场竞争问题，并采取有效措施进行整改。

改革进行时

事实上，自盛光祖接任铁道部部长后，相关部门和铁道部就启动了铁路工程招投标的改革。接近铁道部的人士称，自铁道部多名高官落马后，铁道部内部人事系统发生了一些松动，再不是谁能“独揽天下”的时代。

前述自称铁路“代理人”的人士介绍，自铁道系统开始改革，不少关系链条都发生断裂，许多以前专门代理此类招投标的人员纷纷转业。

2011年，铁道部曾下发《关于上报工程转包和违法分包清理情况的通知》等文件，要求做好工程转包和违规分包的清理工作。同年9月份，铁道部建管司出台了《关于铁道工程交易中心招标项目到北京市建设工程发包承包交易中心良乡隔夜评标区评标的通知》，要求将铁道工程交易中心开标的铁路工程建设项目的评标工作，移交到北京市建设工程发包承包交易中心良乡隔夜评标区进行。此举实际上已经是部管工程招投标移交地方平台的尝试。

今年5月，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、铁道部正式印发了《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》，称未来铁路建设招标都将进入“统一的公共资源交易市场”。该意见明确要求取消铁道部和18个铁路局(公司)原有的铁路工程交易中心；全国18个铁路局(公司)管理的工程项目，分两批进入地方公共资源交易市场招投标。

国家发改委研究院综合运输研究所研究员陈元龙曾对本报记者表示，将原本在铁路交易中心进行招投标的铁路工程项目放在地方公共资源交易市场公开招投标，是将招投标放权给地方、放权给市场的一种体现。

不过，也有一位不愿透露姓名的专家认为，如果铁路工程不引入第三方监督，仍是由铁道部和地方铁路局主导，谁最终中标铁路系统仍有最大决定权，只不过在腐败链条上加入了地方招标平台的缓解。