专家：短期内对消费增长形成压力，应尽快出台新政

本月底，持续五年多的家电下乡政策将全部到期。至此，在世界金融危机爆发之际我国密集推出的补贴消费系列政策均划上句号。

据《经济参考报》记者多方采访了解，今年促消费政策路径有所转变，在刺激政策方面，可能难再现大规模的中央财政补贴政策，取而代之的是财政较为充裕的地方因地制宜安排地方层面鼓励政策。此外，淡化补贴的同时，会更加侧重改善消费环境和增加消费者收入。

业内专家指出，财政补贴在消费领域的淡出，将在今年对消费增长形成不小的压力，消费恐将遭遇中国式“财政断崖”。专家呼吁，扩大消费政策还须加大落实力度，可以考虑补贴、减退税等多种方式促进消费，增加居民收入、改革收入分配制度、改善消费环境等长效政策也应尽快落地。

淡出　促消费暂无政策接续补贴

按照财政部、商务部、工业和信息化部前不久发布的《关于家电下乡政策到期后停止执行等有关问题的通知》，家电下乡政策将于2013年1月31日结束，持续五年多的家电下乡政策将全面退出市场。

不光如此，从2009年启动的家电以旧换新、汽车以旧换新和汽车下乡，均已经在2010年底、2011年底陆续到期。至此，在世界金融危机爆发之际我国密集推出的系列补贴消费政策均已划上句号。

目前，仍在实施的全国性消费补贴政策只剩下促进节能家电等产品消费的政策措施。2012年5月16日，国务院常务会议决定安排财政补贴共计363亿元支持符合节能标准的部分家电、节能汽车、节能灯、高效电机等。

《经济参考报》记者获悉，此前业内对于延续家电下乡、汽车下乡、以旧换新的呼声一直比较高，家电、汽车行业代表，部分地方省份、部门均多次反映希望能够延续即将到期的鼓励政策，但经过多个相关部委的协商与综合考量，最终还是决定到期后取消。

家电下乡等到期之后不再延续，那么是否会有替代政策接续？这也是目前业内和消费者最为关注的问题。

数据显示，2012年财政收入增幅比去年同期明显回落，1月至11月全国财政收入累计增幅比去年同期回落14.9个百分点。而2013年，财政收入增长仍将比较低，财政收支矛盾十分突出。因此，虽然相关部门促消费新政酝酿已久，但据记者多方采访了解，可能受制于今年财政收入增长的压力，且部委之间由于利益协调的问题难以达成一致意见，今年促消费政策路径有所转变：在刺激政策方面，可能难再现大规模的中央财政补贴政策，取而代之的是财政较为充裕的地方因地制宜安排地方层面鼓励政策。此外，淡化补贴的同时，会更加侧重改善消费环境和增加消费者收入。

例如，北京市商务委和北京市财政局于2012年9月25日，启动了“信用消费补贴”，商家向消费者直接开展信用消费将获得政府给予的2.5%的补贴，当年发放资金3000万元，预计拉动信用消费18亿元。北京市还于11月试点了家具以旧换新政策。据悉，安徽省也在考虑出台省级层面的家电汽车消费补贴政策。

不过，业内人士指出，用财政补贴来促消费一定不会是常态化的政策，财政补贴在促消费领域的作用也一定会越来越被弱化。

隐忧　消费增长短期将承压

各项补贴对消费“撬动”作用非常显著，这从各项公开数据中可见一斑。

以最早推行的家电下乡政策为例，从2007年在三省一市试点到2009年推广至全国，据统计，截至2012年9月底，共发放补贴759亿元，平均向每个农村家庭发放补贴近400元，全国累计家电下乡产品2.75亿件，销售金额6598亿元，如此计算，平均1元的补贴“撬动”了8.69元的家电下乡产品。

除此之外，“以旧换新”政策同样拉动作用明显并且促进了消费的升级。2009至2011年实行“家电以旧换新”期间，中央财政累计安排补贴资金320亿元。据商务部统计，仅2011年间，全国家电以旧换新共销售五大类新家电9248万台，拉动直接消费3420多亿元。而在2009年6月1日至2010年12月31日期间实行“汽车以旧换新”期间，共发放补贴资金81.5亿元，鼓励换购车辆59万辆。

经《经济参考报》记者根据公开数据粗略计算，截至2012年9月底，上述家电下乡、汽车摩托车下乡、家电以旧换新和汽车以旧换新四项政策实施期间，中央财政用于补贴的资金已达1524.5亿元。

随着上述各项促销费政策的到期，目前，仍在实施全国性补贴政策的只有2012年推出的促进节能家电等产品消费的政策措施。2012年5月16日，国务院常务会议研究了促进节能家电等产品消费的政策措施，决定安排财政补贴265亿元，启动推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定一年；安排22亿元支持推广节能灯和LED灯；安排60亿元支持推广1.6升及以下排量节能汽车；安排16亿元支持推广高效电机。而这四项补贴加起来共计363亿元。

鉴于财政补贴对消费的巨大拉动作用，从1524.5亿元到363亿元补贴资金数量的下降，会否引发财政断崖式的下降？对此，商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍对《经济参考报》记者表示，系列补贴政策的到期的负作用在第一年会尤为明显，也就是说会对今年消费增长带来不小的压力，这个负面影响可能会持续一到两年。

赵萍说，2011年底以旧换新到期，到期前家电消费增速很高，2012年1、2月份，受到政策退出等因素的影响，汽车、家电消费增速出现了明显回落，开始“跳水”。2012年5月16日出台节能补贴措施之后，6月份汽车和家电的消费增速就开始企稳回升，进入到上升轨道。这充分显示出刺激政策对拉动消费增长的正相关作用显著。

呼吁　多项促消费政策应尽快落地

在当前外贸增速回落、投资依然低迷的背景下，扩内需促消费已经成为必然选择。中央经济工作会议提出：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点”，“增强消费对经济增长的基础作用”。

对此，专家呼吁，扩大消费政策关键在落实，可以考虑补贴、减退税等多种方式促进消费，增加居民收入、改革收入分配制度、改善消费环境等长效政策也应尽快落地。

商务部部长陈德铭前不久在全国商务工作会议上部署今年工作时，促消费位列首位。谈到引导热点消费，他提到“研究实施信用消费促进政策，重点带动家电、家居、汽车等耐用品消费”，“扩大品牌消费”，“规范发展网络消费”。还在绿色消费、便利消费、安全消费方面提出了工作思路。

据记者了解，未来财政政策重在“调结构”，今年将加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业等的支持力度，加大农业水利的投入。而在“调结构”的框架指导下，财政支持“促消费”政策的重点也会在节能、环保类产品。业内人士表示，长期看来，促消费的根本还是要依靠居民自己的力量，而政策的最终着力点仍要在提高居民收入上。

“扩大消费对于转变经济发展方式意义重大，实实在在的扩大消费政策应该尽快出台。”赵萍说，即期消费方面，比如说节能消费补贴的覆盖面是否可以考虑扩大，引导节能环保绿色领域的消费，这还有利于通过消费引导绿色生产，进而形成整个发展模式的可持续增长。在长远可持续消费方面，当前在补贴刺激力度减弱的背景下，收入分配制度改革、安全消费环境建设等多方面也要加快建立长效机制，增强消费的内生动力。“总之，在资金有限的情况下，更要找到一个最合适的方式，找到一个最恰当的杠杆支点来使政策真正体现在经济增长、消费扩大、人民生活改善上。”

(记者 孙韶华 张莫　实习生 张祎/北京报道)