自2012年上海率先在交通运输业和部分现代服务业开展“营改增”试点后，我国结构性减税影响范围日益扩大。财政部部长谢旭人日前表示，今年将加快推进营业税改征增值税试点工作，适时扩大试点地区和行业范围。专家认为，我国近年来已经采取了一系列结构性减税措施，产生了十分积极的作用。但从回应社会诉求和进一步改善宏观调控推进经济转轨、社会转型的客观需要考虑，结构性减税仍有加大力度、做足文章的必要性，以结构性减税的扩张效应和激励作用，产生和行使逆周期调节功能，促进国民经济又好又快发展。

积极财政政策“药效”下降

近年来，随着我国内外部经济环境发生较大变化，实体经济的发展面临诸多困难，尤其是小微企业，不同程度地存在成本上升、融资困难和税费偏重等问题，经营环境有待提升。对此，我国逐步采取了提高个人所得税起征点、提高小微企业增值税和营业税起征点、企业所得税两税并轨、增值税转型等一系列结构性减税措施，取得了积极成效。

“调整增值税和营业税起征点主要针对小微企业，体现了国家运用税收手段扶持小微企业发展的政策导向。”财政部财政科学研究所副所长白景明认为，结构性减税的目标之一，就是创造更加公平的税收环境，企业负担的合理税收要坚持，不公平的税负要通过改革逐步消除。

“从当前来看，既有助于稳增长又尽可能避免刺激物价的最好政策，就是实施结构性减税。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，积极财政政策持续是经济保持稳定增长的要求，中国积极的财政政策已经实施了5年，不但“药效”在下降，对经济结构、物价也有一定副作用，这说明我们已不需要大规模、超剂量的扩张政策。在政策效力递减的情况下，要持续地发挥积极财政政策的效力，政策的着力点就必须要有相应的转变，最主要的应该是从扩大支出转到减税和优化支出上来。

试点减税超过400亿

随着我国结构性减税的进一步深化，“营改增”已经成为减税的重点突破方向。中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇认为，只有增值税，才最适宜作为结构性减税的主要对象，“营改增”是当前中国推动经济结构调整的重要手段。

在上海率先开展营改增试点后，北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8省市和宁波、厦门、深圳3个计划单列市也加入了试点行列。随着改革的不断深入推进，非试点地区加入试点的积极性很高，试点地区将继续进一步扩大。

在减轻企业税负方面，“营改增”试点地区实现了总体减负。根据财政部的统计，2012年底营改增纳入试点范围的纳税人超过100万户，共减税426.3亿元，其中试点纳税人减税189.1亿元。同时，小规模纳税人税负下降幅度平均达40%，有力支持了小微企业发展。

财政部财政科学研究所所长贾康表示，“营改增”试点一年来积累了丰富的经验，制度设计也更加完善，已经具备进一步扩大试点的条件。“营改增”今年将继续作为结构性减税的重要事项来开展，去年上海实施“营改增”后减税规模达到260亿元，今年如果继续扩大试点范围可以达到千亿级的减税规模，如果顺利的话，“十二五”期间可以推广至全国。

需防税降下来费升上去

尽管“营改增”减税措施能让绝大多数企业减轻负担，但是仍要防止在这一过程中发生税少了费多了、反而增加了企业税负情况的发生。

“目前仍然存在各种各样的费加重了企业负担。”贾康表示，2012年有一个不良现象，地方政府收入吃紧的情况下，通过各种方法“刮地皮式”地增加收入。对于小微企业减负方面一定要有系统的考虑，要清理整顿乱收费，乱摊派，否则实施的税收优惠政策就不能充分发挥其正面效应。

财经评论员余丰慧也表示，各地虽然上调增值税、企业税起征点至国家公布的调整范围的最高上限至2万元，但由于许多中小微型企业纳税额度都是税务部门估计的，一些税务部门就在起征点提高前提下，将纳税定额随之估高，使得企业纳税不降反升，大大加重了企业税负。因此，要坚决落实好国家出台的各项结构性减税政策，特别是在去年国家提高个体工商户增值税和营业税起征点后，不能随意调高税收定额。将支持小型微型企业健康发展的税费优惠政策扎扎实实落到实处。同时，需要思考的是，我国税收征稽中给予税务部门的自由裁量权过于大，应该尽快探讨缩小自由裁量权，从制度法规上约束征稽人员准确领悟和贯彻落实税收政策。