三、2013年经济社会发展的主要任务和措施
实现今年经济和社会发展目标,要着力抓好十个方面工作。
(一)加强和改善宏观调控。(1)继续实施积极的财政政策。结合税制改革完善结构性减税政策,重点是加快推进营业税改征增值税试点。严格财政收支管理,财政支出继续向民生领域和薄弱环节倾斜,从严控制行政经费等一般性支出。加强地方政府性债务管理,妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题,保障符合条件的地方政府融资平台正常运转。2013年拟安排财政赤字1.2万亿元,比上年预算增加4000亿元,赤字率2%左右。(2)继续实施稳健的货币政策。适当扩大社会融资总规模,保持货币信贷合理增长和流动性合理适度。优化信贷结构,加大对“三农”、小型微型企业、战略性新兴产业、国家重点在建续建项目等的金融支持,切实降低实体经济发展的融资成本。积极拓宽企业融资渠道,稳步扩大企业直接融资规模,发展多层次资本市场。加强监管,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。2013年,广义货币供应量M2余额预期增长13%左右。(3)加强财政、货币、产业、土地、环保等政策之间的协调配合,努力形成宏观调控的整体合力。(4)抓好经济运行调节。完善煤炭产运需衔接机制,加快煤炭应急储备建设。优化电力生产调度,强化跨省区电力资源配置,推进电力需求侧管理城市综合试点。搞好成品油总量平衡和进出口调节,加快天然气应急储备建设。加强运输综合协调,确保重点物资运输。
(二)着力扩大国内需求。一方面,发挥好消费对经济增长的基础作用。2013年,社会消费品零售总额预期增长14.5%。(1)努力提升消费能力。着力增加中低收入者收入,建立健全职工工资正常增长机制,多渠道增加农民收入,健全覆盖城乡居民的社会保障体系。(2)促进居民消费升级。继续推广节能和新能源汽车,出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策,扶持文化产业发展,发展信息消费,引导旅游消费,鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构,加快培育新的消费增长点。(3)优化消费环境。加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设,鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态,研究实施信用消费促进政策,继续开展食品药品安全专项整治,坚决打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。
另一方面,发挥好投资对经济增长的关键作用。2013年,全社会固定资产投资预期增长18%,中央预算内投资拟安排4376亿元。(1)优化投资结构。着力选准投资方向,提高投资质量和效益。在打基础、利长远、惠民生,又不会造成重复建设的基础设施和公共服务领域加大投资力度。中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、交通能源等重大基础设施、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。严格控制高消耗、高排放、产能过剩行业盲目扩张和党政机关办公楼等楼堂馆所建设。(2)抓好重点项目。加快“十二五”规划重点建设项目工作进度,保障重大工程进度、质量和安全。积极吸引社会资本更多参与重点项目建设。继续开展中央预算内投资计划执行情况的督查。(3)激发民间投资积极性。切实落实鼓励引导民间投资的“新36条”及42项实施细则,加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度。
(三)切实做好“三农”工作。(1)保障主要农产品稳定生产。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,开展粮食稳定增产行动。加快农业科技创新和推广,大力促进农业机械化,发展现代种业,推进农作物病虫害专业化统防统治和测土配方施肥,优化品种结构,提高单产水平。落实和完善棉花、油料、糖料生产扶持政策,加强生猪、奶牛和肉牛肉羊标准化规模养殖场(小区)以及重点地区蔬菜生产基地建设,支持海洋渔船更新改造和渔政渔港建设。健全农产品质量检验检测体系。2013年,预期粮食播种面积16亿亩以上,粮食总产量5000亿公斤以上,棉油糖和肉类生产稳定发展。(2)加强农业农村基础设施。抓好高标准农田和水利设施建设,推进大中型灌区改造与建设、大型灌排泵站更新改造、节水灌溉增效示范等重点工程。加强大江大河治理,抓好中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防御等防洪薄弱环节建设。继续推进农村饮水安全工程、农村电网改造、无电地区电力建设和农村公路建设,实施农村危房改造、林区垦区危房改造和游牧民定居工程。2013年,拟再解决6000万农村人口的饮水安全问题,农村安全饮水普及率达到87%,新建改建农村公路20万公里。(3)促进农民持续增收。进一步提高小麦、稻谷最低收购价,平均每50公斤分别提高10元和10.7元。做好玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等临时收储工作。认真落实生猪市场价格调控预案。落实好对种粮农民的直接补贴,提高良种补贴标准,完善农资综合补贴动态调整机制,扩大农机具购置补贴规模和范围。健全粮油和生猪大县奖励制度,完善粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿和生态补偿办法。发展农村二三产业特别是农产品加工业,促进农民增加工资性收入。(4)扎实推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度,引导农村土地承包经营权有序流转,推进土地适度规模经营。创新农业生产经营体制,加大对农民合作社、社会化服务组织和产业化龙头企业的政策扶持。加快推进征地制度改革,尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。改革和完善农村宅基地制度,规范集体经营性建设用地流转。(5)积极推进城乡发展一体化。坚持新农村建设与城镇化双轮驱动,大力发展农村基础设施和社会事业,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善乡村治理机制,逐步推进城乡基本公共服务均等化,加快社会主义新农村建设。
(四)保持价格总水平基本稳定。(1)保障市场供应。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。综合运用多种手段,保护农民生产积极性。搞好重要商品的产运销衔接、储备吞吐和进出口调节,合理安排粮油棉糖肉的储备和投放,完善北方大城市冬春蔬菜储备制度。(2)搞活市场流通。实施降低流通费用提高流通效率综合工作方案。加强粮油棉糖仓储物流设施建设,重点增加粮食主产区仓容能力。加快发展冷链物流,健全农超对接,支持农产品批发市场升级改造。加强流通环节价格监管,规范流通领域收费行为。(3)完善调控机制。加强价格监测预警。把握好政府管理价格调整的力度和节奏。制定完善与群众生活密切相关的农产品价格大幅波动的应对预案。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。(4)强化价格监管。继续清理涉农涉企以及民生等领域不合理收费,深入开展教育、医疗、银行、工商等价格和收费检查,规范旅游、生活必需品、农产品等领域价格秩序,严肃查处价格违法行为,提升反价格垄断执法能力和水平。(5)加强舆论引导。全面阐释价格政策,合理引导社会预期。