专家观点

全面取消高速路收费不现实

经过多年高强度建设，我国高速公路总里程已达9.6万公里，超过美国。但遍布全国的收费公路能否全面退出历史舞台？对此，北京交通大学经管学院教授赵坚分析，全面取消高速路收费在短期内并不是现实性选择。

这首先是地方政府的财力有限所决定。此前，国家审计署2008年测算各地收费公路的建设贷款为2万亿元人民币。但赵坚认为，实际贷款总额远远高于这个数字，加上最近几年高速路的高速增长，地方政府承担的高速路债务应该超过6万亿。“如此高昂的成本，只能通过收费还贷来消化。”赵坚表示，这也是近两年政府全面清理收费公路项目却收效不大的原因。

与此同时，高速公路的庞大网络也需要投入巨大的养护成本。面对各地多条高速公路陆续面临收费期届满的现状，后期养护和运营管理问题成为头疼的问题，因此《收费管理条例》修正案特别提出，还贷、经营期满后，除由公共财政承担养护费用的以外，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费。如果高速路全面取消收费，政府需要以大量投入补充高速公路的养护管理成本，从而挤占普通道路尤其是中西部道路的建设资金。

在德国、美国等发达国家，高速公路多半免费的模式，主要由强大的政府投入和通行费折算进汽柴油燃油税的政策支撑。但现阶段，这样的模式在中国难以推行。赵坚建议，鉴于中国高速路网规模已经非常可观，下一阶段必须放缓高速公路的建设步伐，地方政府不必再高额举债去进行收费公路的扩张，应将建设重点转向免费的普通公路。

链接

通行费收支须公示

收费公路信息不透明，巨额通行费去向不明，是消费者对收费政策较为抵触的重要原因之一。

修正案特别强化了收费公路信息公开的要求，要求省、自治区、直辖市人民政府应当将本行政区域内收费公路及收费站名称、收费单位、收费标准、收费期限、通行费收支以及养护管理目标完成情况等信息按规定向社会公布，接受社会监督。

此前，国家审计署披露的信息显示，投资33.8亿元的济南至青岛高速公路，经测算收回投资并有合理回报的收费年限为12.65年，但批准的收费年限为30年，按2005年的收费水平测算，将增加社会负担275亿元。

高速公路高额收费去向如何，几乎很少有政府部门和高速路经营管理公司主动披露。对此，北京交通大学经济管理学院教授赵坚分析，实际并非所有高速路都如上述骨干道路一样财源滚滚，在庞大的高速路网中，经营公司需要以客流密集的繁忙公路收入所得来弥补交通流量低的公路，同时为新的高速路建设筹集建设启动资金实现滚动发展。（记者吴心韬　姜鲁榕）