一场精心设计的“土地置换不良资产”计划，却因操作过程中的不合规行为，使陕西省渭南市政府面临尴尬。

渭南市城市信用社(以下简称渭南城信社，现为长安银行渭南分行)重组前夕，需处置3.5亿元不良资产。2008年，渭南市政府欲用1000亩国有土地置换。但它并未采用常见的成立国资公司的途径，而让当地原主要官员王淼龄私人注册的公司——渭南恒盛实业有限公司(以下简称恒盛实业)来经手。律师称这一做法不合规。

结果，现在的长安银行渭南分行3.5亿元不良资产，仍在恒盛实业的名下。困窘之处在于，若把恒盛实业交给渭南市国资委，私企如何才能变国企？若不收回，不良资产在王淼龄个人公司名下近5年之久，是否涉嫌国资流失？

近日，《每日经济新闻》向渭南市工商局询问得知，把私企变更为国企，并非只变更出资人性质那么简单，除非由政府对企业进行股权收购。接受记者采访的律师也证实了这一说法。

渭南市政府是否会收购恒盛实业？作为当事方的渭南市政府，迄今并未给出明确的说法。记者在采访过程中询问了相关的几个政府部门，但他们都不愿正面回应。

授权私企置换不良资产

2008年12月，陕西省政府的重组令，拉开了5家地方金融机构重组为长安银行的序幕。

根据重组方案，陕西省欲将原宝鸡、咸阳市城市商业银行，和原渭南、汉中、榆林市城市信用社等5家地方法人银行机构，合并重组为一家新的省级法人商业银行——后来的长安银行。

这次重组，使当时的渭南城信社面临极大压力。

“省上要求我们的不良资产为正值，但那时候我们是负值，有3个多亿的包袱。”一位长安银行渭南分行人士回忆说，由于渭南城信社规模小，不良贷款化解不了，差点破产。

一组公开数据显示，据统计，截至2008年6月末，上述5家重组机构的资本总额仅为5.02亿元，平均不良贷款率高达11.7%，远高于全国商业银行的平均水平。其中，最严重的两家不良贷款率高达24.6%和22.5%。

事实上，在上述重组方案出台之前，渭南城信社就已面临巨大的不良资产风险。

“渭南城信社被银监会列为高风险银行，随时有关闭的可能。”上述人士说，渭南城信社多次向渭南市政府打报告，请求政府帮助化解不良资产。

最后，渭南市政府决定，通过提供土地，来置换上述不良资产。

《每日经济新闻》记者获取的渭南市政府办公室《关于同意向渭南市城市信用社注资的复函》(渭政办函【2007】75号)显示，市政府将新注入5000万元资本金，以保持对渭南城信社大股东的地位不变，同时，按照有关法规和政策组建实业公司，由市政府提供共计1000亩土地，用于剥离不良贷款。

然而，令人费解的是，在实际操作中，并未见到多数城商行“土地等额置换”的普遍做法——地方政府成立国有资产公司，获取辖区土地，用于置换城商行历史不良资产。

渭南市政府实际采取的方式是，由民企恒盛实业参与渭南城市信用社的不良资产剥离。

2008年9月26日，渭南市政府下发委托书，授权恒盛实业代渭南市政府，用1000亩土地置换渭南城信社3.5亿元不良资产。

“一般而言，剥离资产都由国资公司出面，渭南市政府可授权国资公司代政府职能，但怎么能授权私企而且用千亩国有土地去置换资产？”在北京尚衡(西安)律师事务所律师张虎来看，渭南市政府授权私企的上述行为，并不合规。

土地出让中的疑问

上述渭南市政府提供的用于置换不良资产的1000亩国有土地，在出让过程中，也存在诸多疑问。

恒盛实业与渭南城信社签署的资产置换协议书显示，2008年9月26日，渭南市卤阳湖现代产业综合开发区(以下简称卤阳湖开发区)管委会与渭南城信社签订《土地出让协议》，将1000亩土地出让给渭南城信社，土地用途为商住用地。

资产置换协议书中，对上述土地的描述为：该宗土地面积总计1000亩，位于渭南市卤阳湖现代产业综合开发区西部D区东段，土地用途为商住用地。

《每日经济新闻》记者前往渭南市国土局交易中心查询获悉，上述1000亩土地未进行公开的招拍挂程序，不过顺利办理了土地使用证。

“土地有土地证，是渭南市政府授权蒲城县国土局给办理的。”恒盛实业的唯一股东王淼龄对《每日经济新闻》记者称。

然而，王淼龄的这一说法遭到了蒲城县国土局的否认。

“渭南市政府不可能授权我们给办土地证，也没权限，差了好几级。”蒲城县国土局办公室负责人表示。

该负责人还表示，蒲城县国土局与卤阳湖开发区为平级单位，签订出让协议时，卤阳湖管委会已成立，其辖区内的土地情况，卤阳湖管委会最清楚。

对于蒲城县国土局的说法，卤阳湖相关人士却表示，土地出让协议签订时，实际并未经过其手，有关上述1000亩土地的现状以及土地证的情况，并不清楚。

同时，来自长安银行办公室负责人的说法是，上述地块办有土地证，要查看的话需要经过该行上级领导批准，待其请示后给予回复。但截至记者发稿时，并未收到对方的回复。

另外，根据土地出让的相关法律法规，上述1000亩国有土地的出让，需要缴纳土地出让金和契税。若以置换资产3.5亿元的价格为基准，该宗地所需缴纳的土地出让金和契税颇为不菲。

契税加土地出让金，显然并非渭南城信社和恒盛实业愿意承担的。

“土地没有经过招拍挂，也不可能招拍挂，招拍挂你还剥离什么，如果城信社拿钱买地，等于没置换。”王淼龄向记者坦言。