民生领域反垄断调查提速

由于进入反垄断调查名单的多属于消费领域的企业，发改委此次发起的反垄断风暴，促使多家企业宣布降价，被视为是改善民生的一个布局。

7月1日，国家发改委证实对多美滋、美赞臣、惠氏、雅培等洋品牌奶粉发起反价格垄断调查，指出被调查的奶粉企业涉嫌存在对经销商和零售商的价格控制行为。

重压之下，洋奶粉企业纷纷认错，并宣布降价，以“示好”国家发改委反垄断调查。

惠氏营养品公司成为首个公开认错的奶粉企业，承认涉嫌控制价格，宣布旗下多款奶粉平均降幅11%；美赞臣将旗下主要产品出厂价下调7%～15%；达能旗下的多美滋售价则下调了5%至20%；恒天然对旗下安满孕妇奶粉产品价格下调9%。

7月19日，老凤祥、豫园商城等多家上海金店被曝涉嫌联手操纵金价，国家发改委对其发起反垄断调查。报道称包括老凤祥在内的多家金店递交《自认报告》，承认“企业之间相互串通统一价格，损害消费者权益”，以达到“从轻处理”目的。按照2012年老凤祥的销售额大约250亿元估算，老凤祥最高有可能被罚25亿元。

分析人士认为，发改委在民生领域的反垄断调查提速，背后的推动力正是目前炙手可热的“克强经济学”，而克强经济学其实就是民生经济学，从食品安全治理到防通胀布局，无不凸显出新一届政府强烈的民生导向。

而此前有报道称，最近60家中外资企业在中国遭到调查，显示出下放部分审批权后的发改委，正急于寻求存在感。

中国国际经济交流中心信息部副部长徐洪才告诉腾讯财经，民生领域的反垄断其实是反应了市场的期盼，能化解和平衡经济转型期的社会矛盾，最得人心。

商务部研究院外资部主任马宇则对目前的反垄断步伐表示不满。“还有更多民生领域需要反垄断。”马宇对腾讯财经说，“这五年，监管部门对老百姓意见最大的垄断企业没有任何作为。”

大型国企反垄断调查推进艰难

虽然越来越多的跨国企业和国内行业巨头进入了反垄断调查视野。但在马宇看来，煤电油气等企业应该尽快成为中国反垄断调查的重心。

相对于高端白酒、液晶面板、包装、黄金首饰等产品，老百姓更关心的是与自己生活密切相关的土地、通信、石油、银行、水电煤等垄断涨价问题。

马宇告诉腾讯财经，到今年反垄断法已经实施5年了，作为反垄断法的三大执法部门，发改委、工商总局、商务部这五年来交出的反垄断成绩单乏善可陈。

据了解，在反垄断法执法中，发改委负责查处价格违法行为和价格垄断行为，工商总局负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法，商务部负责对经营者集中行为进行反垄断审查。

但在这5年间，即使是执法最卖力的发改委，也仅仅只发出过三张罚单。而在工商总局已查办的反垄断案件中，出现的是建筑、二手车等中小企业，罚单额多为几十万元，最近才宣布对跨国巨头利乐展开调查。至于商务部的反垄断审查，也被指缺乏亮点。

在2008年《反垄断法》正式实施时，传递的一个最重要的信号就是“利用市场支配地位”或者“滥用行政权力”来限制竞争的行为将从此被视为违法。当时国内舆论普遍认为，垄断嫌疑最大的铁路、通信、石油天然气、电力等几大行业将首先遭受冲击。

但五年过去后，人们发现上述几大垄断行业和企业根本没有被反垄断法撼动。监管部门“敢动”的是山东的两家小药企、外资液晶面板企业、白酒企业和金店。

“虽然最近监管部门反垄断动作频繁。但我认为总体上这样的企业仍然属于苍蝇范畴。”马宇向腾讯财经表示，“老百姓真正希望看到的是，能拿那些老虎开刀。比如通信、石油天然气。”

其实对于民众的期望，监管部门心中有数，也曾向垄断巨头下手。早在2011年4月，发改委就对中国电信和中国联通两公司互联网专线接入价格情况进行了反垄断调查，发现两大电信巨头利用市场支配地位，对与自己有竞争关系的企业给出高价，对与自己没有竞争关系的企业给出优惠价，以“价格歧视”影响、阻碍其他经营者进入市场，明显具有市场垄断行为的特征。

“但发改委并没有开出巨额罚单，整改、降价就了事了。”马宇说，这等于不了了之了。

徐洪才也同意上述观点，他认为政府需要在反垄断调查中发挥主导作用，关键时刻可以使用强制性手段，打破已经固化的垄断集团利益。