7月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署改革铁路投融资体制，加快中西部和贫困地区铁路建设。

资本市场普遍期待这会迎来中西部铁路投资和建设的热潮。不过，梳理过去几年中西部铁路的建设计划和实施情况，却会尴尬发现，实际上铁路中长期路网规划中有关中西部铁路的规划线路近40条，只有不到一半现已开建，而且多条线路拖延数年才开工。

“缺钱是最重要的原因。”铁道部经济规划研究院一位不愿透露姓名的专家指出，中西部铁路建设提速需要强有力的资金后盾，但中西部铁路的投资效益较东部要差得多，对社会资本的吸引力不够，需要创新融资与建设模式。

值得注意的是，国务院要求，盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发，支持铁路车站及线路用地综合开发。这似乎释放出“以地养路”的信号，会否成为处于资金困局中的铁路新建投模式？

开工率不足一半

7月23日，重庆市发改委宣布将于明年开工建设两条重庆到湖南的铁路，一条是黔江区经张家界[-4.23% 资金 研报]到常德的黔张常铁路，另一条是渝怀铁路涪怀段二线。两条铁路线的项目投资预计超过637亿元。

除了这两条线路外，重庆的铁路建设篮子里还有兰渝、渝利、成渝客专、渝黔、渝万、郑万等铁路项目在建或待建，预计五年内的铁路投资1600亿元。

翻开2008年调整过的《中长期铁路网规划》，原铁道部对中西部铁路的投资热情并不低，有一章节专门用以陈述完善路网布局和西部开发性新线，计划以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架，完善中东部铁路网结构，提高对地区经济发展的适应能力。规划建设新线约4.1万公里。

记者细数了一下当时被列入规划的中西部铁路线路近40条，其中包括7条研究性项目。按照规划，这些铁路需要在2020年前建成。不过，跟踪这些铁路的建设情况，却会发现尴尬的现实：距离2020年不到7年时间，只有不到一半的规划线路开工，而且，多条线路的开工期限一拖再拖。

刚于今年5月份全面开工建设的渝黔新线便是其中一拖再拖的典型。这条重庆到贵阳的新线早在2009年就进入了国家发改委“2009年西部大开发新开工重点工程”，属于确定新开工的18项重点工程之一，原计划于2014年建成。但是，真正的开工日期直到2013年5月才成行，建成日期亦延至2018年。

兰渝铁路遭遇类似。该线2005进入了勘察设计实施阶段，计划于2008年建成通车，但设计和标准一变再变，投资规模也水涨船高，导致该线迟迟动工不得，直到2009年10月开工其中一段，全面开工尚未有数。而这几年关于该线停建缓建的传言不断，亦为该线建成投产前景蒙上阴影。