释放“以地养路”信号？

在中西部地区，如此命运的铁路项目何其多。说到底，都是没钱惹的祸。铁道部经济规划研究院一位不愿透露姓名的专家向记者表示，一直以来国家对中西部铁路的建设都很重视，每年有一定量的资金保障其建设，但是相比较庞大的建设项目，国家支持的资金杯水车薪。

尽管国家希望改革铁路投融资体制，引进社会资金参与铁路的投资建设，但是除了煤运通道外，中西部铁路项目大多经过贫穷或者人烟稀少的区域，其运营效益远不如东部铁路项目，难有吸引力。

专家认为，对于中西部地区的铁路项目来说，更加需要创新融资与建设模式。

值得注意的是，24日的国务院常务会议要求，盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发，坚持铁路车站及线路用地综合开发。

国务院指出，参照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，提高开发密度。创新节地技术，鼓励对现有铁路建设用地地上、地下空间进行综合开发。地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。

这一表述在专家看来，是释放出“以地养路”的信号。即铁路沿线周边用地的地上、地下空间的开发或可由铁路建设投资方来主导，用以支持铁路的建设运营。这一模式正在多个城市的地铁和城际轨道的开发中尝试使用，未曾想国家准备将铁路纳入尝试范围，“这个步子迈得够大！”

香港地铁中国区首席执行官易珉认为，用公共交通为导向的开发模式，可以是中国城镇化路径的一种新选择，以往香港政府依靠港铁，将往日人迹罕至的地方青衣、东涌等地变成繁华热闹的新城，因此铁路与城轨可以串联中西部更多城市，使其经济更为活跃，从而创造更多经济活跃区及人群聚集区，使铁路和城轨沿线物业升值并享有收益，反哺铁路和城轨的建设运营。这种综合开发思路，显然比单线铁路的运营投资更具吸引力。

不过，这种极具吸引力的铁路投资建设模式却存在现实的致命伤，即现有的土地政策。无论是地铁公司，还是铁路投资公司，目前尚不能将沿线划拨用地用于经营性开发。“国家是否想在此政策上做出突破？值得期待。”专家认为，各地政府呼吁放开地铁、城轨等轨道交通沿线的土地开发政策多年，如今或该有所突破。