上海水价听证会前，上海市属供排水企业公布了第三方会计师事务所对公司2010~2012年经营情况的审计报告。

审计报告显示，2012年上海市属供水企业净亏损为2.68亿元，折算后约0.15元/立方米；上海市排水企业净亏损为4.26亿元，折算约0.36元/立方米。

此外，配合国家提高水资源费的要求，2013年上海市属供水企业新增成本折算0.54元/立方米；上海市属排水企业新增成本折算约0.14元/立方米。

目前上海供水成本主要由原材料、电费、管网改造、财务费用四方面组成，其中电费、管网改造投入支出较多，债务融资成本较高。上海城投公司统计显示，上海供水企业负债率达到64.8%。

价格体系应调整

一般认为，水价上涨供水企业直接获利，供水企业是市政公司，政府支出将减少。但这种看法并不全面。

目前居民水价由四部分组成：制水成本、代收污水处理费、隐含的水资源费、调水费。四部分在水价中占比不同，收费的主体也不一样。傅涛称，这其中只有制水成本，也就是供水费是支付给供水企业的。

污水处理费一直是个容易混淆的概念。污水处理厂一直不是污水处理费的征收主体，污水处理费由自来水公司为政府代收，政府再以污水处理服务费的方式支付给污水处理厂。

我国的污水处理费征收力度较低，导致污水处理不彻底。傅涛分析，污水处理费要涨50%左右才能满足需求。但当前代收的征收体制下，污水处理费上涨会让自来水公司承担舆论指责。

水资源费的征收是水资源有偿使用的体现。国家发改委等部门通知要求，到“十二五”末期水资源费将平均上调36%。傅涛分析，水资源费计入水价客观上也提高了水价，未来水资源费的上调将给供水企业带来更大压力。

傅涛建议，水资源费应当实行水价外征收，有利于减轻供水企业的压力，同时帮助公众更清晰地了解水价。同时，将水价的四个部分都推到台前，尝试公开，让居民看到更清晰的成本。

此外，傅涛还提议，因为各地取水成本不同，应该将原水费等都体现在台前，让居民看到更清楚的“水账”，现行的政策下等于供水企业承担了指责，低水质也得不到实质性提高。

傅涛的团队研究显示，供水行业近15年平均收益率都在15%以下，很多公司亏损，公众认为作为公共服务水价不能上涨，政府认为供水企业可以维持运营，因此水价上涨难、政府补贴力度又不够，造成供水企业资金短缺，无法进一步提高水质和服务水平，所以造成供水行业陷入了“低质低价”的怪圈。

根据国家发改委和住建部此前的统计，中国目前城市自来水厂中，约有30%亏损运营，污水处理费征收不到位，造成1/4的污水处理厂面临亏损。

傅涛提议，未来我国的供水价格体系有两条路可走。一是建立合理的平均成本识别体系，通过调查研究，得出每个自来水公司平均成本，利用成本体系支撑由成本推导价格的手段。

二是提出新的水价模型，根据每个地区水资源的稀缺程度以及可达到的服务水平，包括水质、水压、覆盖度等，并考虑公众的承受力，充分研究制定模型，用此来确定价格，抛开成本。