本报记者 杨仕省 北京报道

距离十八届三中全会还有两个月，农村土地改革正在多地蓄势“破题”。这一次，打头阵的是素有改革之先风的海南、温州和广东。

《华夏时报》记者9月3日从国土部政策法规处相关负责人处得到证实，农村集体建设用地流转正在多个地方开展试点，但目前部里“并未下发农地流转试点指导意见”。

最新传出的消息是，土地改革的重头戏——农村集体土地所有权确权正在加速推进，且有望在11月前结束。多次对《土地管理法》提出修改建议的北大教授张千帆对本报记者分析，十八届三中全会很可能会形成土地改革总体思路的共识，具体会对集体土地的有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面做出具体规定。

时间点近在眼前，问题是，农村土地改革中的关键点如土地流转、确权等，在实际操作中依然阻力重重；其中很大一部分阻力来自有着“土地财政”之称的地方政府。另外，张千帆认为，由于《土地管理法》修订工作至今未见结果，所谓改革，仍需在现有的法律框架范围内进行。

这一次，海南先行

海南土地改革正式进入倒计时。

近日有消息传出，海南省国土厅已研究制定了《海南省农民集体建设用地管理办法》。对此，本报记者9月3日下午致电海南省国土厅办公室得到的答复是，该管理办法省政府即将审议完毕，其内容与已公开报道的基本一致。

据了解，海南版的集体土地改革内容包括：对经批准纳入流转试点的农村集体建设用地，允许农村集体经济组织或者村民自主开发经营，并用于旅游、农贸市场、标准厂房等非农业建设。

事实上，早在几年前，海南省就争取到了国土部的支持，先行先试，推进了包括农村产权制度改革、征地制度、农村集体土地流转等改革试点。比如，海南农村宅基地确权始于2008年，截至当年底确权登记的就有5万多户。海南省政府于2009年1月下发通知，计划用3年时间完成农村土地所有权、农村宅基地使用权及其他农村集体建设用地使用权登记颁证工作。

和海南同行的还有温州等地。

根据温州近日出台的《农村产权交易管理暂行办法》，今年10月1日起，温州市12类农村产权可在农村产权交易所公开交易，并可在县域内流转。

“目前，温州出台的这个办法，是按照‘超前探索、先行先试、封闭运行、风险可控’的原则进行的。”张千帆认为，这项改革甚至可以在全国逐步推广。

无独有偶，广东也在对宅基地流转进行试点。据悉，广东省正在就《广东省农村宅基地管理办法（送审稿）》征询意见，征询日期截至9月5日，该办法提出允许农村宅基地在本镇域范围内流转。而在此前，法律禁止农村宅基地入市交易，只能在本村集体内流转。

事实上，农村土地的流转试点并非新鲜事，只是一直以来都进展缓慢，难有质的突破。

2005年1月，农业部通过《农村土地经营权流转管理办法》，规定了农村土地承包权的自愿流转程序。2008年，成都获批为农村产权制度改革试点，当时试点的核心是“确权颁证，还权赋能”，即明确土地的承包权、经营权属于农户，并拥有对土地出借、出租、出售、抵押、质押等权能。

当年，与成都同时获得国务院批准农村土地改革试点的还有重庆。4年后的2012年，作为推进城镇化的重要方面，农村土地改革再度被提上议程。这一年，广东、广西、湖北、山东等地均加速推进农村土地改革试点。

在张千帆看来，中国的改革就是从农村集体土地联产承包制开始的，而今，改革又到了关键时期，自然又会聚焦于土地上，“土地问题已成为各地推进城镇化的核心问题。”