图为《中国经济周刊》杂志2013年44期封面图

 政府VS市场  从“全能政府”到“有限政府”

刚刚闭幕的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

对于如何才能处理好政府与市场的关系，国务院发展研究中心研究员吴敬琏在接受媒体采访时表示，旧体制下政府无所不管，政治学家称之为“全能主义”政府，看起来什么都管，实际上不可能管好。在市场经济条件下，市场可以办的，应该由市场去办；社会组织可以办好的，交给社会组织去办。只有市场和社会组织做不了或做不好的，政府才应插手，也就是要建成所谓的“有限政府”。

转变政府职能，被学界形象地解读为从“全能政府”到“有限政府”。

早在2001年5月，在福建省非公有制经济论坛上，时任福建省省长的习近平就明确提出，今后政府职能转变的关键是做到有所为有所不为，使政府成为“有限政府”，更多地向社会提供“公共服务”。他说，建设“有限政府”，其目的在于实现政府的“廉洁、勤政、务实、高效”，进一步加强和改善政府的服务功能，特别是为非公有制经济提供全方位的优质服务。

2006年，时任浙江省委书记的习近平在做客央视《中国经济大讲堂》时，再度提到“有限政府”概念。当时他表示，浙江提出要努力建设服务型政府、法治政府、“有限政府”。

“我们推进行政审批制度的改革，浙江过去有3000多项政府审批，减少到现在只有800多项，成为全国简化审批手续比较少的一个省。我们还通过机关效能建设，使办事效率大大提高，审批项目减少了，政府腾出更多的精力抓服务，市场的这只手壮大了，政府也可以转换出更多的职能，把该管的事情管好，把不该管和管不好的事情交给市场去管。”当时，习近平用浙江实践案例对政府与市场的关系作了解释和解读。

十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

转变政府职能是一项艰巨的系统性工程。专家认为，行政审批制度改革，可以作为政府职能转变的突破口，借此理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方等三大关系。但这一改革依然艰难，因为这是政府“自己革自己的命”。