行政审批是改革“枢纽”

自2001年推行行政审批制度改革以来，行政审批目录从2001年的4300多项，精简至新一届政府上任时的1700多项。李克强总理表示，本届政府要下决心把现有行政审批事项再削减三分之一以上。

今年以来，国务院各部委已取消、下放334项行政审批等事项，“削减三分之一”的任务已完成大半。但越往后，剩下的越是“硬骨头”。

行政审批改革被各界寄予厚望。“通过这个突破口推进行政体制改革，其内容主要是理顺三个关系：政府与市场的关系、政府与社会的关系、中央与地方的关系；实现两项优化：政府内部的部门、层级、流程、编制的优化，政府对市场、对社会管理机制的优化。” 北京大学政治发展与政府管理研究所所长王浦劬对《中国经济周刊》说。

“其目的很明确，就是要发挥市场的活力、社会的活力，来刺激经济增长，而不能再依靠过去出大力、流大汗，靠控制、垄断得来的增长了。”中国人民大学公共管理学院院长董克用说。

多位专家特别强调指出，行政审批制度改革将为下一步调整中央和地方的财税关系、重新划分财权和事权奠定重要的基础。它将会是一个“枢纽”，通过它来衔接行政体制改革、经济体制改革、社会管理体制改革，从而实现中国全面、稳定、协调的改革，这具有空前意义，是改革开放以来所不曾出现过的。

经济转型倒逼行政审批改革

“当前，我国经济发展正处在关键的转型时期，经济发展奇迹已经进入提质增效的‘第二季’。而目前突出的体制机制问题就是政府与市场、政府与社会之间的职责边界不清晰，政府对微观经济活动的干预过多。具体表现为前置审批过多、市场准入门槛过高、行政性垄断过多等，严重制约了经济发展活力。”中央机构编制委员会办公室(下称“中央编办”)负责人在接受新华社采访时表示，通过行政审批制度改革，大力简政放权，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，可以使企业在更大程度上拥有生产经营活动的“拍板权”，进一步激发市场主体的创造力，使改革红利真正释放，推动中国经济加快转型升级。

“过去30多年，行政改革成绩很大。但是，政府在管理运行中还有一些深层次问题没有解决好，比如行政审批面过宽、审批事项过多、大量的暗箱操作、自由裁量权很大。行政审批就变成由计划经济向市场经济转型过程中出现的怪胎，成了腐败的温床。”国家行政学院教授汪玉凯说，今后一段时间，这个“怪胎”是改革的重头戏。