——十八届三中全会公报摘要

李克强：简政放权要一抓到底

国务院总理李克强11月13日主持召开国务院常务会议，会议指出：新一届政府成立后部署了7个方面22项重点改革任务。经过各方面努力，深化政府机构改革、减少审批事项、创新政府公共服务提供方式、扩大营改增试点范围、推进利率市场化改革、天然气价格改革、城乡居民大病保险全覆盖、困难群体社会救助等重点改革已出台相关实施方案。其他涉及社会组织管理制度改革、进一步完善行政审批制度、鼓励民间资本发起设立民营银行等重点改革也在积极推进。总的看，今年的改革进展是顺利的，对推动经济稳中向好发挥了重要作用。

当前要一手抓已确定各项改革任务的落实，一手抓今后尤其是明年重点改革任务的谋划。要认真检查今年改革措施的落实情况，努力使各项改革逐一落地、逐见成效。特别是对简政放权、转变政府职能的改革，推进营改增、减免小微企业税费、盘活财政和货币资金存量、金融支持实体经济，完善资源性产品价格形成机制，农业和农村领域的改革，扩大开放、推进自贸区建设的改革，健全大气污染治理和食品安全监管机制等民生方面的改革，都要以坚定的决心和韧劲，毫不放松、一抓到底。同时，要按照十八届三中全会精神，结合明年工作，认真研究、筹划下一步各项改革任务。对已明确方向的改革任务和已确定的改革项目，要提出具体实施方案。国务院各部门不但要围绕改革“出题目”，更要为推进改革“做答案”，通过抓好今年各项改革，为明年改革迈出新步伐、开创新局面奠定良好基础。

政府职能：加快转 切实转

国家发改委秘书长、新闻发言人 李朴民：

深化行政审批制度改革，在大幅度取消和下放行政审批事项的同时，也要防止出现“一放就乱、一乱就收”、“翻烧饼”的问题。所以，在取消和下放行政审批事项的过程中，要坚持权力和责任同步下放、调控和监管同步强化，加快配套改革和法治建设，特别是长效机制的建设，在积极有序推进“放”的同时，加强调控监管，切实做到放、管结合，真正走出“一放就乱、一乱就收”的怪圈。

湖北省武汉市市长 唐良智：

放权，涉及到政府部门职能定位、权力利益调整和管理方式改变，是政府的自我革命。要敢于割自己身上的肉，把该放的权力放到位。不要顾虑放权后部门的地位下降，怕本部门的同志埋怨这个权力在你手上丢掉了，要讲大局、勇担当，敢于冲破部门利益的藩篱。也不要怕放了不好管，要充分运用好市场、社会和基层的自我管理能力。

陕西省渭南市市长 奚正平：

简政放权决不是简单的权力挪窝，不是一放了之、撒手不管，而是要更好地监管，管住管好该管的事。为此，我们明确要求市级部门“放权不放责”，管理由事前审批更多地转为事中事后监管，实行宽进严管、全程监管。

浙江省德清县县长 胡国荣：

职权下放，对我们基层一个县来说，除了欢迎，也增加了几分压力，因为扩权也意味着责任更大。首先要把省里下放的审批事项接住接好。在县级层面也要做好“减法”，积极探索提高审批效率的方式方法。

中国人民大学公共管理学院副院长 张成福：

放权对政府的管理水平提出更高要求，要加强事中和事后监管，这比事前审批难度大得多。政府要加大对经济社会各方面的分析和科学预测，制定相应的规划、标准、政策和制度，为经济社会的健康发展保驾护航。

清华大学公共管理学院院长 薛澜：

同时强化“放”与“管”，也可以避免我们以前多次出现的“一放就乱，一抓就死”的现象。“放”是有序地放，“管”是有重点地管，二者有机地结合，确保释放活力与加强监管同步推进。此外，在目前经济平稳发展面临挑战时期推进政府职能转变与审批制度改革，还可以降低创新创业的成本，降低市场交易成本，减少腐败的机会，进一步释放中国市场和社会发展的巨大潜力。

国家行政学院教授 宋世明：

简政放权不容易，管住管好更不容易。没有行政管理方式的创新，就容易摁下葫芦起了瓢。严格食品药品安全、环境保护等社会规制领域监管，创新公共服务提供方式，优化行政审批程序，加强和改善宏观调控。简言之，需要以顺乎天道、发乎自然的治理之道，达到“四两拨千斤”、“治大国若烹小鲜”的效果。

中国行政管理学会副秘书长、

全国政府绩效管理研究会副会长兼秘书长 张定安：

政府部门把有关管理权力或者事项交给了自己所管的事业单位，而这些单位是在民政部注册的社会组织，名义上是交给了社会组织，实际上还是在自己控制中，是下属机构，造成了社会组织行政化、垄断化，在某种程度上成为“二政府”。在这里有一个政事分开的问题，如果搞得好，有可能避免“二政府”。要逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

中南大学公共管理学院副教授 孟川瑾：

政府在职能转变过程中应注意一个问题：职能转变不是“外科手术”，不是把政府不需要的职能或权力直接下放。政府部门还需要考虑，职能和权力下放的同时，社会或者其他第三方组织是否有能力承接？