红黑名单能否呵护舌尖上的安全

来自2014年全国食品安全宣传周的消息称，下半年，全国将建立食品生产经营者红黑名单制度，形成守信者受益、失信者受损的激励约束机制。中央文明办表示，将以征信系统建设为依托，联合国家食药总局，定期向社会发布食品诚信企业“红名单”和失信企业“黑名单”。

当下食品安全问题频出，每每刺激公众的神经。敏感者往往产生信任危机，对任何食品都抱有戒心；而麻木者则见惯不怪，对于相关部门的治理颇多失望。可以说，食品安全已从肘腋之疾变为心腹之患，对此，必须下大力气整治。

建立一个正反面的红黑名单，定期发布地区、企业以及食品产品的良莠名录，有褒扬、有惩戒，应该说这是一个有意义的措施。若能落实到位，必会在市场上产生积极的反应，进而起到惩恶扬善的社会效应，有助于净化食品生产经营环境，为民众提供安全放心的食物。不过，这里面也有一些制约性因素，值得探讨。

一个问题是，红黑名单究竟如何产生？何种情况下才会被列入名单？其中又有哪些预设的程序以保证名单的公平公正？以黑名单为例，“黑”的成色需要有严格的界定，有没有发生过食品安全事故？如何区分某个产品某个批次的偶发性问题与常态性问题？属于企业经营问题还是产品质量问题？等等。

还有，确定“入围”名单究竟谁说了算？仅仅是依据相关部门的意见吗？作为食品安全的主要承担者，消费者的声音是不是也应该有一个通畅的表达渠道？若是对于名单有不同意见，是不是也应该有相应的申诉机制以确保公正？这一榜单如何才能避免被企业及地方政府绑架？如何才能避免成为利益输送的渠道？

凡此种种，均有必要在深入调研的基础上，有周密的制度设计。这其中，最关键的就是公开透明。只有公开透明，方能冲破各种隐性显性的阻力，消除民众对于榜单公平公正的质疑。而公开的必由之路则是扩大民众参与度，让消费者参与到红黑名单的形成过程中，从而构建起最广泛、最严密的监督网络。

此外，红黑名单的确定要特别慎重，特别是红名单。建议吸取此前一些部门、机构滥发“信得过单位”“诚信企业”之类标牌的教训，“红”在何处，要有明确的细则，严密的程序，公开的信息。

食品安全问题之所以层出不穷，不排除征信、道德方面的因素，但根本上还在于违法成本低廉、执法力度不够大。换言之，红名单、黑名单，尽管二者相辅相成、缺一不可，但真正起作用的仍是黑名单。只有依法给予不法企业以严厉的打击，将其逐出市场，方才能够保护守法企业、呵护民众舌尖上的安全。