警察要“高待遇”也要“严监督”

【只有警察的权力受到更加严格的监督制约，纳税人才会乐于看到警察群体享有较高的待遇保障，才能确保人民警察永远是人民的警察，激励人民警察更好地履行保卫人民、服务人民的职责。】

《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》和相关改革方案近日经中央审议通过。改革方案提出，根据人民警察的性质特点，建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制，贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系；完善人民警察抚恤优待制度，建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度。（相关报道见2月16日《北京青年报》）

这次公安改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施，其中创新社会治安治理机制、深化公安行政管理改革、完善执法权力运行机制等主要任务，以及取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立户口迁移网上流转核验和居民身份证异地受理制度等改革措施，都有利于进一步改进和完善公安工作，有利于推动解决群众反映强烈的一些问题，因此引起了公众的广泛共鸣。相较这些内容，建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制，贯彻落实警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系，虽然主要与警察群体的权益和保障有关，却也同样是深化公安改革、确保人民警察执法权威的有力举措。

人民警察属于公务员范畴，公安机关是行政体系的一部分，这次改革提出警察的管理和保障有别于其他公务员，公安机关的工资待遇保障有别于地方其他行政机关，而且明确提出警察的生活待遇要“高于地方”，总之要在生活待遇、工资保障上对警察群体有所优待。之所以要给予警察群体“高待遇”，是由公安机关的性质任务和人民警察的职业特点决定的。当前，社会稳定进入风险期，公安机关任务繁重艰巨，警察成为风险最高的职业，近些年全国警察平均每年有四百多人牺牲，三四千人负伤，是和平时期牺牲最大的一支队伍。此外，警察大多长期超负荷工作，不仅工作压力大、生活压力大，还经常遇到不配合甚至暴力抗法，精神上的压力也较大。加之基层民警受机构规格和职数比例限制，人数多、职数少，职业发展空间受限，一些地方民警流失现象比较严重。凡此种种，对改革警察管理制度和保障机制提出了迫切要求。

让警察群体享有“高于地方”的待遇保障，既是为了弥补他们付出的辛劳和做出的牺牲，也是为了保证警察队伍的稳定性、战斗力和职业尊严。如果警察群体的生活、工资待遇缺乏像样的保障，如果许多警察长年生活在社会平均水平之下，我们很难想象，这个尴尬的群体将如何打击违法犯罪，保障公共安全，很难想象一个“穷警察”如何坚持廉洁奉公、公正执法。警察群体比一般公务员付出更多，承受更大的风险，他们应当享有比一般公务员高一些的待遇保障，这是一个再简单不过的道理。

与警察享有“高待遇”相对应的是，必须在更高的层面依法治警，以更加规范完备的制度从严治警。一方面要深化行政审批、社会治安治理等各项改革，剥离附着在公安工作某些环节上的不当利益，在保障“皇粮”供应的同时，切断公安机关吃“杂粮”的渠道。另一方面，要全面加强对公安工作的监督，特别要拓宽外部监督渠道，大力推进警务公开、执法公开，落实执法办案责任制，完善执法过错纠正和责任追究制度，建立领导干部干预执法办案活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度等，打造覆盖执法办案全过程、全环节的责任链条，真正做到把警察权力也关进制度的笼子里。

只有警察的权力受到更加严格的监督制约，纳税人才会乐于看到警察群体享有较高的待遇保障。也只有这样，才能确保人民警察永远是人民的警察，激励人民警察更好地履行保卫人民、服务人民的职责。