养老金改革该如何把控风险

“中人”待遇通过“2+1+1”保障

目前我国养老金的基本制度是社会统筹与个人账户相结合的制度模式，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。其中最复杂的是“中人”的待遇。1997年开始企业养老保险制度改革时，政府把已经退休的叫“老人”，新参加工作的叫“新人”，改革前参加工作、改革后退休的叫“中人”。十五年来已有6000多万“中人”退休。现在机关事业单位也出现了“中人”，“中人”可谓是当前各行各业的主力。

根据胡晓义的界定，“中人”养老保险将来的待遇结构是“2+1+1”。首先是两个普遍性的养老金待遇结构：基础养老金和个人账户养老金。一个“+1”的是过渡性的养老金，就是因过去年份机关事业单位没有缴费而视同缴费计算的过渡性养老金，这种安排既是“法不溯及既往”而对人们的合理预期的保护，同时也使得养老金改革更具操作性，是“中人”和新人的不同之处。再“+1”就是单位自身的职业年金。

故而，虽然以后养老金都会过渡到由社保机构发放，而不是由原单位发放，但在一个较长的时期内，不同地区、不同行业、不同单位，更不用说不同个人之间的养老金水平由于缴费年限和基数的不同，还是会有差异，这也是由每个人退休前的工作难度强度等决定的。养老金改革并不是搞大锅饭平均主义，整个社会收入机制的改革和合理化的主战场也不应该是养老金领域。