“游客黑名单”还需详细配套措施

国家旅游局制定的《游客不文明行为记录管理暂行办法》即日施行。该办法被旅游业内称为“游客黑名单”，记者了解到，游客不良信息保存一至两年，会影响到游客再次旅游，严重的甚至会影响到出境、银行信贷等。（据4月7日《新京报》）

关于旅游市场的整顿，近期国家屡出重拳。4月2日，国家旅游局通报了对44家A级景区摘牌、9家5A级景区被警告的处理结果，这被视为近年来整顿景区乱象最严厉的措施。而7日起开始施行的“游客黑名单”制度则也被解读为规范游客的有力手段。

打造一个文明的旅游市场需要景区和游客的相互改进。国家多次整治旅游市场的乱象，对游客的文明习惯也多次出台相关办法，特别是2013年《旅游法》颁布实施后，将“文明旅游”纳入到法律层面的同时,对旅游者的自身行为也加以规范。但从实践结果看，效果依然不理想，2014年的十一黄金周和今年春节长假，游客的不文明行为还是屡屡见诸报端。如2014年12月，网曝一名中国游客将泡面泼向一名亚航空姐，在飞机上大闹致航班返航。这已经不仅仅是“文明”了，更涉及违法犯罪。

根据办法，被列入“游客不文明行为记录”的有扰乱公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生；损毁、破坏旅游目的地文物古迹等六类情形。应该说这六类规定既包括违反道德事项，也包括违法法律的事项，基本涵盖了旅游过程中大部分的陋习。

“游客黑名单”的设立，对游客的影响应该是很大的，一旦进入黑名单，轻则影响再次旅游，而一旦不良信息和公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构联网，游客将面临着信誉窘境，求职、贷款等都将受影响。

然而，这种影响有多少转化为倒逼游客提高文明的动力还有待实践的检验。可以肯定的是，黑名单要发挥作用，有两点是必须提出来的：其一是不文明行为认定和黑名单的记录。目前《办法》规定省级旅游主管部门建立本行政区域的“游客不文明行为记录”。国务院旅游主管部门建立全国“游客不文明行为记录”。这种笼统的规定在具体实施时，将遭遇实行难的问题；其二是不文明行为记录后如何保证惩罚的执行。众所周知的是，如果没有落实相应的惩罚，将不良信息和其他征信系统联网，黑名单的威慑将荡然无存。

所以，当务之急是国家旅游部门尽快细化《办法》，出台相关配套措施，一方面让个人、媒体的“随手拍”和旅游监管部门监管相结合，另一方面打通监管和处罚之间的通道。当然，真正要让国人的文明素质提高，还需踏实的国民基础素质教育，这同样任重道远，需要智慧和耐心。