昨天上午，国务院总理李克强来到黑龙江代表团，和代表一起审议有关报告。在发言时，黑龙江代表团的几位代表开门见山，没有客套语，没有汇报工作，直接提出国务院应当重视和解决的几个难题，如四个煤城棚户区改造工作和采煤沉陷区居民搬迁，养老金缺口，产业转型升级问题等等。

李克强总理听了发言后首先表示，发言的代表把黑龙江人民的心声和最想说的话在会议上讲了出来，体现了“人民代表为人民”的责任意识。对于煤城棚户区改造和采煤沉陷区居民搬迁问题，总理表示，这个涉及人民群众的生命财产安全问题，要优先考虑，并当场拍板，要求有关部委三年内帮助解决好这个问题。在回应有的代表提出的“黑龙江省养老金支付压力大”的问题时，总理直接回应：“你们省的这个问题有特殊的历史原因，对于历史原因导致的养老金的正常缺口，国家将给予保障，黑龙江人民在过去几十年里为国家作出了特殊的贡献，国家一定不会忘记，现在特殊时期遇到的特殊困难，中央绝对不会不管”。

我注意到，在总理讲这些问题的时候，有些代表掏出纸巾，擦拭自己的眼睛。正如一位代表所说的，群众们委托他反映的问题，他终于找到最合适的机会反映了，而且得到了总理直接明确的回复，想想他们市几万户采煤沉陷区居民的居住环境很快就能得到改善，怎能不激动！而这份激动，情感起点就是履职为民的责任感。

总理对代表问题的回应，则体现了对代表履职的尊重。依照宪法，人民代表有权监督政府的工作。总理明确表示，国务院和有关部委会对这些问题认真研究解决，属于黑龙江特殊情况的，特殊研究，属于全国共性的问题，在制定和出台政策时要统筹考虑。这种积极解决代表提出的问题的态度，自然会赢得嘉许。

昨天的审议活动还有一个细节，一位代表向总理发言时建议，希望国家在财政税收上向煤炭枯竭型城市倾斜。总理回应说，国家支持这些地方发展内生动力，你的建议很好，但我不能马上答复，因为“我们推行税收法定原则，而你提出的正是税收方面的建议”。这个回应，无疑也是对宪法和法律的尊重。

□朱恒顺（全国人大内司委）

今年全国两会，反腐依然是重要议题。在这次全国政协文艺界别委员联组会上，我也重点谈到了反腐的问题。腐败是世界性的病毒，不光中国有。为什么反腐？这就像人身体长了肿瘤，得手术，道理都是一样的。任何组织都会出现腐烂的东西，为了健康必须要清理，如果不处理就会蔓延滋长。一箱苹果里有一个烂了，不拿出来就会全烂掉。

那作家面对反腐能做些什么？一是通过文学作品督促从严治党，二是呼吁法治伸张正义，反腐题材的作品，功能就是惩恶扬善。所要表达的，是人民的愿望和党的意志，捍卫国家法律的尊严。

很多年前，我在乡下创作调研，就问当地人喜欢看什么，人家说爱看《焦点访谈》，因为总是曝光权力腐败，在老百姓的眼里，自己没有办法监督权力，只有通过舆论、文艺作品去揭露权力的阴暗面，才能实现公平正义。去年一年，我们国家查处了省部级以上高官42个，十八大以来一共查处了50多个，现在才审到刘铁男，苏荣、令计划等等还没进入司法程序。2015年，我们国家将迎来审判腐败高官的高峰年，这为反腐创作提供了大量素材。

那天小组讨论，我发言说，国家反腐是“查办一个人，暴露一大群；打掉一只虎，端出一窝鼠。”为什么现在都说要把权力关进制度的笼子呢？权力不受监督，必然滋生腐败，贪赃枉法、践踏民主权力都是腐败，这两年，生活中类似的素材是很多的，生活远远超过了我们的创作。但正如我之前说过的：面对如火如荼的反腐斗争，我们的影视作品却从14年前的《生死抉择》后都没有涉及反腐题材。

反腐题材的创作，需要一些公平正义的信仰，和对法治的追求，关键还得深入生活，不能坐在家里编，我们写反腐题材，最终也是为了实现公平和正义。

□王兴东（全国政协委员）

新京报记者 贾鹏 整理

【有些问题年年提年年讲，不能说是代表委员们没有“与时俱进”，而是反映出这些问题仍未解决，或者未曾发生根本变化。】

全国两会是一个意见表达的大平台,代表委员们的议案提案，被采访时的快言快语，以及小组讨论时进行的交锋激辩，让人心潮澎湃。但也有些“吐槽”听似大快人心，实则老调重弹，让人感觉坐上了两会“时光机”。

例如，在广西代表团的小组讨论会上，全国人大代表、广西花红药业董事长韦飞燕披露：“90%以上的药品都有降价空间”。然而，药价虚高的问题多年来就一直未曾远离两会舆论场。又如有全国人大代表追问：“我们每次坐飞机都被收50元机场建设费，究竟花到哪去了？”而实际上，2012年就有部分全国人大代表建议，在全国范围内彻底取消“机场建设费”收费项目。

有些问题年年提年年讲，不能说是代表委员们没有“与时俱进”，而是这些问题仍未解决，或者未曾发生根本变化。代表委员们的建言建议，无论是新瓶装旧酒，还是“旧瓶装旧酒”，只要问题仍然存在，就有老调重弹的必要。两会发言不是比谁的建议更新鲜，而在于提的问题和建议是否具有针对性，能否为问题的解决再添一把火。

还要看到，有些代表委员的发言真的只是“吐槽”而已，既不是人大议案也非政协提案，甚至不是正式的代表建议。有些在舆论上热议的话题，其实并未进入两会的正式议题。哪怕有些问题成为人大代表的建议或政协委员的提案，也并不意味着相关问题就能获得解决。

许多公众关注的热点问题，也很难在两会环节获得最终解决。无论是药价虚高还是机场建设费，从问题的提出到问题的解决，无疑涉及一系列深层次问题，包括具体领域的改革问题或具体法规政策的修订问题。从这个角度看，代表委员的“吐槽”或者建议、提案，只是推动问题解决的一个环节，其能否被纳入立法或政府议事日程，仍要看各方面的配合。

但既然一些问题年年都有代表委员“吐槽”，成为热议话题，足以表明相关问题公众关注程度高。一方面，代表委员要积极把这些问题摆上两会台面上，经由正式制度路径寻求解决方案；另一方面，对公众普遍关注的热点民生问题，全国人大、全国政协应发挥积极作用，或在立法和监督工作中体现，或在提案建议答复中督促落实，将其纳入两会正式议程，从立法和监督层面加以推动解决。

□魏英杰（媒体人）

【为何我们早已有了“税收法定”，但仍没实现“一税一法”。这不是因为在法律中没有写明“税率”等基本要素，而是法律本身出现了“转授”的后门。】

去年底，立法法修正案（草案）二审稿吸收了部分全国人大常委会组成人员的意见，明确“税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度”，只能由法律规定。立法法三审稿将这一规定修改为，“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”由法律规定。

针对法条修改引起的争议，全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜重申了“税收法定”原则，并表示“税率仍然需要法律确定”。郑淑娜说，“政府征税必须得到人民的认可”，这是世界通用的法治原则。在我们国家税收由法律规定，实际上是一直这样规定的。现行立法法的确将税收等基本制度划归了全国人大及其常委会的专属立法权。在著名的“立法保留”条款中，还明确“对非国有财产征收”，只能制订法律。这里的法律，专指全国人大及其常委会通过的规范性文件。

按照宪法和立法法的立法原意，税收早已“法定”。与之相对应的现实却是，目前我国18个税种，只有个人所得税、企业所得税和车船税这3个通过了人大立法。而其他15个税种，包括增值税、营业税、消费税等主要税种，都是以国务院制订“条例”的形式开征的。

十八届三中全会明确提出“落实税收法定原则”，这不仅是要推动立法机关重申“税收法定”原则，而且更在强调：落实“税收法定”比立法机关重申更重要。在以往的经验教训中，在“税收法定”之外，政府还可以通过获得人大授权的方式变相获得征税权。2001年修正的《税收征收管理法》也沿袭了现行立法法的精神，一方面在第3条明确规定：“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行。”另一方面又在具体税法的出台上留下了后门，“法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。”为何我们早已有了“税收法定”，但仍没实现“一税一法”。这不是因为在法律中没有写明“税率”等基本要素，而是法律本身出现了“转授”的后门。

前年的全国“两会”上，赵冬苓等31位全国人大代表就正式提交过《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》。这份议案还曾被誉为“最有含金量的议案”。立法法的修正要落实“税收法定”，就不能忘了这个后门。比“税率”二字的写入或删除更重要的是，税收“法定”了，就要从此真正固定下来，不能因为有人为或客观的因素再出现更改。目前，“税收法定”一步到位也许不切实际，不妨先为“一税一法”制订出时间表，逐渐实现税收的法律化。

【对一些在民间融资过程中采用欺骗手段骗取他人财物的行为，司法实践中可以适用刑法中规定的集资诈骗罪、合同诈骗罪和诈骗罪等进行处罚。】

近年来，我国非法集资类案件快速增长。据媒体报道，每年约有2000起、集资额200亿的规模，这就意味着，每年有许多人被以非法吸收公众存款罪定罪量刑。但是，在一些案件当中，我们看到有的人仅仅是因为办企业资金周转的需要，为了解决融资难的问题向社会筹集资金或借贷，主观上并无非法从事资本和货币经营的恶意，客观上也未侵害他人合法利益，却被当作犯罪被判了刑。因此，我们认为，非法吸收公众存款罪自1997年刑法规定以来，已经不适应经济社会的发展需要，甚至可以说，该罪在一定程度上阻碍了市场经济的发展。

中小企业融资难是多年的顽疾，对此社会已达成共识，但对这一难题一直没有得到很好的解决，一些有信用的企业就在企业内部或社会上融资，解决了资金问题，盘活了企业，于私于公都有益。而另一面，社会存在大量的民间资本找不到投资方向，借贷给他人办公司、企业并获取相应的回报是一条很好的途径。把这种融资行为犯罪化（非法吸收公众存款罪）必然导致多输的结果，中小企业融资难依旧，大量社会资金仍然找不到出路，企业家却因民事借贷行为被当作犯罪追究刑事责任。

非法吸收公众存款罪的设置属于运用刑罚手段来处罚财产处分、民事自治行为，有违刑法谦抑主义。中小企业向社会融资的过程，实际上是中小企业以不高于银行同期利息4倍的代价获得资金持有人财物的使用权，而财物的所有人按照自愿、平等等原则处分财物的使用权，自愿承担一定的风险，并获取相应的借贷收益。整个过程完全属于意思自治、财产处分、契约自由等范畴，用刑罚手段来惩罚上述行为，涉嫌侵犯公民的宪法权利（财产权、人身权），有违刑法谦抑主义。

由于金融业体制、机制等原因，短时期内中小企业想通过金融市场解决融资难的问题是不现实的，国家通过废除非法吸收公众存款罪等制约中小企业融资难的制度设计，可在一定程度上改善中小企业融资环境。同时通过制定相应的民间融资制度，还可以克服目前事实存在的地下钱庄的弊端，让社会资本真正良性流动起来。

废除非法吸收公众存款罪后，允许中小企业在市场上自由融资，事实上形成了与金融业的竞争关系，使金融业面临竞争的压力，逼迫金融业不断创新，真正成为有市场竞争力的主体。

废除非法吸收公众存款罪，将更好地保护企业家的人身自由，保护企业家依法使用和处分财产的权利，保护企业家利用契约配置资金和其他生产要素的权利。

为此，建议尽快废除刑法中的非法吸收公众存款罪。对一些在民间融资过程中采用欺骗手段骗取他人财物的行为，司法实践中可以适用刑法中规定的集资诈骗罪、合同诈骗罪和诈骗罪等进行处罚。

□朱征夫（全国政协委员）

获益于好空气，以及自贸区与21世纪海上丝绸之路建设的重大机遇，福州受到的关注度越来越高。全国人大代表、福州市长杨益民在接受记者采访时表示，“随着福州地铁的相继开通，公交出行的更加便利，相信会有更多市民愿意选择公共交通出行。”他说，把这几项工作做好了，福州的城市拥堵将会极大缓解，所以还不用去考虑限行限牌问题。（3月9日《海峡都市报》）

代表委员参政议政，既要关注宏观大局，也应多解民生之惑。透过全国两会的重要场合，福州市长杨益民明确表示，这几年不会考虑“限行限牌”，可谓给担忧城市交通日益拥堵的福州市民吃了一颗“定心丸”。

如今，车与路的这对矛盾，俨然已让各地的市民百姓牵挂纠结不已。暂且不议屡见不鲜的城市“限行”，尤其是对那些尚未拥有第一辆车的家庭而言：买吧，或是经济条件还不十分允许，或是实际作用也不是很大；而不买吧，啥时候突然来个“紧急限牌”，这对后买者肯定是个“亏大了”的结局。而正是由于有着这样的“慌乱基础”，现在在不少地方和城市，一旦有个“疑似可信”的“限牌”传言，往往就会引来不正常的盲目抢购。

城市交通推出“限行限牌”，当然不能视作“管理无方”的代名词；然而，因为它的议题敏感性，会给将来“灵活操作”带来自食其言的风险。有些城市管理和决策者，对此总是选择“寡言少语”，甚至“沉默是金”，这显然不是为民务实的合适做法。换言之，对群众关心瞩目的热点问题“谜团化处理”，看似进退从容、妙在其中，而事实上却比“限行限牌”的本身还要给民众心里“添堵”。

多一些“限行限牌”的两会承诺，一则可以凭着这种细致入微的体察民“忧”，进一步提升其对社会公众的吸引力与关注度；二则通过两会的重要平台来解疑释惑，无疑能大大增强这种预告的真实性和可信度。

要做到像福州市长那样关于“限行限牌”的两会承诺，其前提之一是对城市的交通建设了然于心、胸有成竹。我想，只要想群众所想、忧群众所忧，借鉴与复制这样的透明承诺，根本就不是一种“不易为”、“不便谈”的安排和行动。

　　巴音朝鲁代表（吉林省委书记、省人大常委会主任）

　　骆惠宁代表（青海省委书记、省人大常委会主任）

3月6日，习近平在江西代表团参加审议时强调指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。

改革生态文明制度 完善绿色发展环境

巴音朝鲁代表（吉林省委书记、省人大常委会主任）

坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清

吉林省生态环境优良，有金色的粮仓、黑色的沃土、蓝色的天空、绿色的森林，这是我们最宝贵的财富、最突出的优势、最重要的品牌。但生态环境的脆弱性也十分突出，东部地区生态功能减弱，中部黑土地流失、西部湿地和草原退化等问题还不同程度存在，有的还很严重。必须加快推进生态文明制度改革，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清。

按照党的十八届三中全会关于全面深化改革的部署要求，我们积极探索建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度等。去年加大环境污染整治力度，城乡生态环境质量大大提升。不断加强节能减排工作，大气污染防治工作取得积极进展。还组织清理了钢铁、水泥、电解铝等行业违规产能，去年单位GDP能耗下降5%左右，化学需氧量下降2%，氨氮下降2.5%，二氧化硫下降1%，氨氮化合物下降2.5%，全部实现年度目标任务。

紧紧围绕吉林省生态特点，坚定不移实施主体功能区制度，重点实施东部长白山林区生态系统修复工程、中部黑土地保护治理工程、西部生态区建设工程，构建绿色、循环和低碳的产业体系，倡导绿色生产方式、生活方式和消费方式，完善绿色发展的政策环境。西部通过河湖连通工程，湖泡、湿地面积恢复到上世纪50年代70%以上水平，鹤类在吉林省迁徙停留种群和数量逐年上升。东部地区野生东北虎、豹等濒危物种种群数量也得到较大恢复和增长。

本报记者 岳富荣整理

改革红利弥补劣势 制度创新释放活力

骆惠宁代表（青海省委书记、省人大常委会主任）

改革只有让群众受益，才能有持续的力量源泉，推动青海经济社会持续发展

党的十八届三中全会以来，我们坚持“以改革红利弥补区位劣势”理念，统筹推进经济、政治、文化、生态等各领域改革，实现了改革元年的良好开局。

实践证明，改革只有让群众受益，才能有持续的力量源泉。我们将以“四个全面”的战略布局为引领，抓住国家在青海省开展生态文明制度、司法体制、医药卫生体制三大改革试点的契机，全面推进，重点突破，更多地惠及群众。

青海是国家重要生态安全屏障，去年被国家六部委列入首批生态文明先行示范区。我们将力争通过落实主体功能区制度、健全自然资源资产产权制度、强化生态补偿制度、完善资源有偿使用制度、探索建立国家公园制度、建立生态文明评价和考核机制等重点改革，为改变“九龙治水”现状，实现“两个统一行使”闯出一条路子。

去年，中央将青海列为全国首批司法体制改革试点省。今年，将重点推进办案公开、审判权运行机制改革试点、社区矫正人员再犯罪风险评估试点等工作，力争通过司法人员分类管理、确定法官检察官员额等改革，为实现社会公平正义创造条件。

医改事关人民群众的幸福安康。近年来，我们在医改上大胆探索和实践，今年，将全面开展省级综合医改试点，突出抓好全面深化公立医院改革、健全完善分级诊疗制度、加快医保支付方式改革等3项攻坚任务，统筹推进34项具体改革任务。

改革就是要“动奶酪”的。面对经济下行压力，必须不断深化行政审批制度改革，更好地释放市场活力，推动青海经济社会持续发展。

本报记者 卫 庶　张志锋整理

一个关于医生职称晋升难的话题成为两会关注的热点。

“地级市医院医生评职称应该把自主权放开，不要统一论文。基层医生的技术水平应该是以患者是否满意为标准，让他们写论文搞科研，对地级市医院没有这个必要。”在谈到医改话题时，全国人大代表、江苏省苏北人民医院院长王静成提起困扰基层医院医生职称评定的难题。

李克强总理当即说：“他讲得有道理啊。手术没做好，论文写得不错，问题不解决，这不是花架子吗?”

花架子，即形式主义，用老百姓的话说，花拳绣腿，中看不中用。但是在日常工作生活中，类似这样花架子的东西还真不少。就拿职称外语来说，每年都会引发一轮集体吐槽，不少人表示，“一辈子都不用的东西，考有什么用？”但现实中，职称外语却卡住不少业务骨干的“脖子”。

改革的步伐不断加速，中央的改革新政不断出台，让广大群众充满期待。改革的目的很明确。习近平总书记强调，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。” “要让人民有更多获得感”。李克强总理在《政府工作报告》中明确表示：“发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效，我们要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。”

改革的突破口之一，就是改掉各种制度规程中的花架子。现阶段老百姓最盼望解决的问题，很多都可以可归结为通过扎扎实实的改革，改掉那些花架子，让工作更有效率，让百姓得实惠。

凡是能解决问题的改革，人民群众肯定会支持。习近平再三强调，深化改革要坚持“问题导向”，就是要奔着问题去。他说，“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题”。

“改革，为了我们希望的生活”。更好的教育，更高的收入，更稳定的工作，更完善的保障，更有尊严的生活，这是老百姓心中的中国梦，朴素真切，实实在在。要实现中国梦，需要的是真抓实干，拒斥的是各种“花架子”。

8日下午，十二届全国人大三次会议将听取立法法修正案草案的说明。去年8月和12月，全国人大常委会两次审议立法法修正案草案，修改条款占1/3。立法法作为一部规范所有法律行为的法，又被称为“管法的法”。地方规章不得减损公民权利等成为本次修改的亮点。（3月8日《新京报》）

立法法修正案草案规定，“地方政府规章不得减损公民权利，不得增加其义务；地方规章实施两年后，必须依法成为地方性法规，否则应及时废止。”这就意味着，行政权力将真正被关进法律笼子。今后，对地方政府来说，是“法无授权不可为”；而对于公民来讲，则是“法无禁止即可为”。换言之，只有“法无授权不可为”，权力才不会“任性”；只有法“无禁止即可为”，公民的权利才能得到充分保障。

事实上，“法无授权不可为，法不禁止即自由”，是一句法谚，源于十七、十八世纪的西方。前一句针对国家公权力的行使，后一句则针对公民权利的保护，现已成为法治国家通行的法律原则。这次提请人大审议的立法法修正案草案，首次规定“地方政府规章不得减损公民权利”，就是对这一法律原则的进一步重申和规范。

过去，正是因为未能遵循这一法律原则，行政权力才会如此“任性”，如限行、限购、限贷等。最典型的例子就是“一夜限牌”，政令“偷袭”市民。表明在一些地方，以权代法、权大于法的现象依然存在，甚至权力大于一切；工作中只对上级负责，不对群众负责，不对法律负责；只凭领导批示和命令开展工作、处理问题，以言代法、以文替法、以权压法的现象时有发生。因此，只有将政令写进相关地方法规，进行立法规范，政府才会依法行政，才能终结“一夜限牌”之类的行政乱作为。

一言蔽之，行政权力不“任性”，公民权利才会有保障。李克强曾指出：“政府的一切权力来自人民、源自法授。”因此，应严格规范公正文明执法，所有行政行为都依法办事、程序正当。特别是地方政府，要恪守“法无授权不可为”，减少人为自由裁量空间，筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”。当权力法授后，作为一个公民，不但可以大胆地运用自己的私权，还可以勇敢地监督政府；对地方政府而言，不但要谨慎运用手中每一项权力，还必须尊重公民每一种权利。

这些天，首次写入政府报告的“创客”一词一炮而红。

正如历年政府工作报告中涌现出的新词新语一样，“创客”既映射了中国当下的实际，又描绘了中国未来的图景。梳理李克强总理在两会期间的相关表述，不难看出，“创客”的“创”字，被赋予了“创业”和“创新”双重含义：当下的实际，是在中国经济放缓的背景下，稳就业是维持社会总体稳定的基石，是“新常态”下民生改善的判断依据，也是中国经济爬坡过坎、实现转型升级的前提条件。面临今年创历史之最的749万人的高校毕业生数量，如何实现今年“城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内”的预期目标？唯有以创业带动就业，以年轻人为特征群体的“创客”应时而生，顺势发展。

立足当下，更需放眼未来。大众创业、万众创新在政府工作报告被列为经济发展“双引擎”之一，与政府希望调动民间力量提高国家科技创新能力，推动产业结构优化升级的目标相契合，是“中国制造”到“中国创造”的重要驱动力量。这些有创意、有匠心的“创客”群体，会成为引流中国经济的活水，他们的成长壮大，对中国未来经济影响之深远程度不可估量。

为什么说“创客”将引流经济活水？

首先要定义什么是“创客”，有人说所有创业者都是创客，这定义难免太宽泛了些；有人认为从事高科技、互联网、文化创意产业等的才是创客，这种说法又太狭隘了些。“创客”的“创意”不是目的，而是手段，不论是技术上的创意，商业模式上的创意，抑或是引领消费需求的创意，其价值的实现要靠商业化去打磨，价值的大小要靠市场去衡量。简言之，具有商业价值、经得起市场检验的才是真正的“创客”，如今叱咤商界的大佬，十几年、几十年前，白手起家的他们是不是也该算中国最初的一批“创客”呢？

从当今互联网行业的发展，我们能看出中国老一代“创客”对中国经济的贡献。电子商务、移动互联网、物联网、互联网金融、大数据、云计算……这些概念从无到有，深刻地改变了我们的生活。这些由“草根”发展起来的互联网企业，不仅用层出不穷的创新维持企业的生命，而且也引领者中国经济发展的方向。目前中国传统产业面临转型，新兴产业被寄予领跑中国经济的厚望，追溯这些新兴产业的雏形，不乏民间“创客”们成为第一个吃螃蟹的人。

不过，时代在变，“创客”的使命也在变。那些发展已经比较成熟、甚至已经形成垄断的行业，并不是年轻“创客”的舞台。而今，“创客”必须和他们的前辈们一样，敢想敢干敢闯，开辟属于自己的新疆域。他们中，有专注于虚拟现实、增强现实、全息现实等穿戴式设备的公司，有研发食品药品纯度的检测材料的公司，有研究作物无土栽培、智能化温室栽培的公司……或许，下一个马云、王健林就在他们之中诞生。

目前，在政府的添柴加火下，“创客文化”正席卷中国，地方扶持政策纷纷出台，许多大公司也愿意为“创客”提供服务，中国已经形成以北京？上海？深圳为三大中心的创客生态圈。不过，除了将“创客”们“扶上马，送一程”，如何让“创客”们“跑的远”，如何解决创客们“过把瘾就死”也是相关部门应该思考的问题。

合抱之木，生于毫末。正如总理所说“让千千万万草根企业”破土而出，草根“创客”们也已经迎来发展的春天。“创客”的涓涓细流正汇聚成中国经济增长的新动能，引领创新驱动型经济发展的新势头。

3月8日上午9点多，河北团第二组小组讨论会开始时，约有三分之一的代表没有来参加会议。会议中途，又有代表陆续退场，剩下一半多一点。上午11点多，在小组讨论会即将结束时，赵勇要求人大工作人员通知所有代表，参加小组讨论原则上不得请假。“当人大代表不能浏览观光啊，想来就来想不来就不来。想当人大代表的时候是什么劲头啊！不能当上了就不负责任啊。你们给所有代表发个通知。”赵勇这一番“发飙”，赢得了现场所有代表的掌声。（2015年3月9日《京华时报》）‍

不下狠茬子，难立铁规矩。全国两会也有个举重拳整饬会风的问题。河北省委赵勇副书记“发飙”痛批某些代表未参全或早退，很是令人赞佩。然而，在会纪会风成为顽疾的当下，仅仅“发飙”痛批一顿还是不够的，毕竟嘴皮子难以触及思想，严肃执纪，严厉处罚方能触到痛处，有效规范会风。

家有家规，国有国法，开会也有会议纪律。全国两会会场不是自由市场，想来就来想走就走，无拘无束哪能行呢？纪律严明是今年全国两会的显著特点之一，目的是确保会议的质量和实效。尽管这“不许”那“严禁”已经白纸黑字地写明了，也公开昭示了，但仍有人不在乎，你说你的我做我的，不是未参会，就是擅自早退。

所以，也应划归顶风违纪之列，予以严厉整治，真正让会纪从墙上走下来，以正会风。

小组讨论会是开好全国两会的重要组织方法，但是大会组委会拿出一些宝贵时间供各代表团组织开展小组讨论，绝不是喘气歇息、走亲访友、跑部钱进、浏览观光的时机，其目的在于：

其一，激发代表委员参政议政兴趣。讨论是一次学与论、论与思、思与辨的有机结合，是一个思想碰撞，相互启发，相互补充的集体思考过程。小组讨论能够最大限度地激发代表委员参政议政的兴趣，充分调动大家参政议政的主动性、积极性。纵观一些小组的讨论氛围热烈，引起代表委员的强烈兴趣，究其原因，一是代表委员参政议政的心理需求在讨论中得到了一定程度的满足和发挥。二是小组讨论具有一定的民主性的自由探索性。

其二，提高理解会议精神效果。由于小组讨论氛围相对宽松，不像大会发言那样庄重、拘谨、严肃，有利于代表委员畅所欲言，各抒己见，发表真知灼见。在讨论过程中，代表委员的思维呈开放状态，不同的见解观点，不同的方法思路，在讨论中激辩、交流、反馈，容易激发代表委员的想像力和创造力，促进代表委员思维的有序发展，提高思维活动的有效性，争先恐后地打开话匣子，把某一个话题议深议透，从而收到较为显著的会议效果。

其三，讨论会也是一堂教育课。小组讨论作为消化理解和深化提高会议精神的方法，也让参与其中的代表委员潜移默化地受到无意识教育。主要表现在：小组讨论中，代表委员可以学会尊重别人的意见见解，并接受别人的质疑与批评，从而在处事上更宽容和谦虚；作为一个临时集体，小组讨论活动可以培养代表委员的集体意识和集体责任感，甚至为把讨论成果推荐到会议简报上而千方百计；有利于互助、融合、协作、民主、求实等道德意识、时代意识和团队精神的形成和发展。

当然，即使再热烈的讨论也难以保证每一个代表委员都能积极参与，对于“浑水摸鱼”者、“离题太远”者、“离群索居”者、“随波逐流”者、“沉默寡言”者，讨论召集人的组织引导作用至关重要。当出现瞎议论时，要把话题引到所议内容上来，贴近代表委员破题，防止讨论“跑空”。组织关键人引路，防止讨论“跑题”。抓住难点解惑，防止讨论“跑偏”；当大家无话可说时，要注意把注意力引到感兴趣的问题上来；讨论结束前，要进行简明扼要的小结，把零散的认识理解系统化条理化，进一步强化讨论结果。

人民民主是社会主义的生命。一年一度的全国两会，是一个体察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的过程。代表委员进京参加两会不是出公差，而是代表广大选民的共同利益，向政府有关部门提出选民们的意愿和诉求，监督政府工作，依法行使权利。因此，要聚心凝力，全神贯注，心无旁骛，认真参会，绝不能分心走神。对于无故未参会、迟到早退者，绝不能一批了之，一定要依据会议纪律予以严肃处理，以儆效尤，以上率下促进全国会风的好转。

很明显，人们更加热衷的是各种句式的创造，趁此机会抖机灵，“早回家过年”美好愿望很快就被“玩坏了”。这种情形在社会网络化、娱乐化的当下屡见不鲜。

两会报道追明星的现象今年少了，无论对媒体对社会，都是好事，特别是当社会娱乐化走强的现在，能从两会中读出与自己生活密切相关的未来，才是两会报道的正事，才显示媒体的专业本色。

两会报道追星，从某种意义上就和不懂足球的人看足球，只看队员受伤一样，因为他们只看得懂后者。追星，因为明星好看而且浅显，就像八卦似的，没什么人不能理解，因此受众更广。其次，这样的报道也好写，至少在没弄懂报道实质时，这样的肤浅可以藏拙。

也是在今年两会，作为政协委员的崔永元，在他主持的一档电视节目中，依旧保持了崔氏幽默，但是，这个幽默不是搞笑，而是有硬货在其中。崔拿出《政府工作报告》解读，提到报告中要“加速互联网的现代化”，这就意味着以后一秒钟就可以下载很多部电影。同时又说，“要加强知识产权管理”，这又意味着这么多部瞬间下载的电影，都是1930年之前的，因为只有那时候的电影没有版权问题……小崔就是小崔，能将一个严肃的报告通俗落地，而这，也该是所有媒体报道者的本分之事。

今年春节前，“年轻人，少放点鞭炮！让我老伴早回家过年！谢谢体谅！”两名环卫工手举心愿卡的图片引爆网络和朋友圈，很快，网友极尽娱乐精神，在网络上炮制出各行各业的“早回家过年”版本。很明显，人们更加热衷的是各种句式的创造，趁此机会抖机灵，“早回家过年”美好愿望很快就被“玩坏了”。这种情形在社会网络化、娱乐化的当下屡见不鲜，包括之前的“冰桶挑战”、雾霾讨论，都由于过程的过度娱乐化，忘记了出发的目标，最早的初衷。

严肃报道、严肃话题的娱乐化，和报道者本身的浮躁有关系，往浅了说，是因为不专业、不懂行，就像之前北大肿瘤医院遗传室招募“未发生过性行为”的女性采集静脉血，用于医学研究的告示公布于网络，很快，这个“未发生过性行为”被无知者无限放大，于是就有了“处女大学生供血做研究”的标签，由此引发联想和争议，无奈中，只好匆匆删除了征召的帖子……一次医学界很寻常的研究，因为无辜地染上了暧昧的色彩无疾而终。

往深了说，是缺少敬畏，可能就是因为无知所以才无畏。没了敬畏也就多了轻慢，比如抗日神剧、雷人剧的出现，都是以复原历史的名义无视甚至轻慢那段沉重的历史，不夸张地说，被轻慢的其实是整个中华民族。就算社会再宽松，文化再多元化，这种轻慢也是可怕的，它不是文化多元的正解，而是直接影响了整个生活的规范和精神质地的轻浮把戏。

8日15时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取全国人大常委会委员长张德江关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告，张德江在介绍全国人大常委会2015年工作时提出，要加强对“一府两院”工作的监督。

监督权是宪法和法律赋予全国人大及其常委会的一项重要职权，包括法律监督、工作监督等等。这些监督已经形成强有力的制度安排，无论加强预算决算审查监督还是开展大气污染防治法执法检查，无论监督“一府两院”还是进一步提高简政放权“含金量”，这一系列监督不走过场，也不虚张声势，而是实打实，更加追求监督效果。

据统计，过去一年来，全国人大常委会常委会围绕推动中央重大决策部署贯彻落实和保证法律正确有效实施，抓住事关改革发展稳定全局的重要问题、人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，依法行使监督职权。共听取审议“一府两院”13个工作报告，检查4部法律实施情况，开展3次专题询问、4项专题调研。这是看得见的监督成绩，也是让民众感受得到的监督成效。

此前，张德江在参加辽宁代表团审议时指出，省长、副省长定期主动到人大汇报工作，是“得分”的事，是增光添彩的事。人大监督不是摆设，不是找茬，对“一府两院”的工作既有监督又有支持，是在监督中支持、在支持中监督。这就说明人大监督不是为反对而反对，而是建设性监督，以期推动事情获得解决，让民众成为最大的受益者。

众所周知，如今人大越来越经常运用专题询问和质询，“短兵相接”，面对面、题对题，效果明显，倍受多方称道。比如，去年年底的一场专题询问关于统筹城乡社保体系建设，由国务院副总理马凯带着几位部长出席。据报道，当时，全国人大常委会委员问得直接，政府解答诚恳，充分体现出对人大负责，受人大监督。

有个细节是，委员们提出社保费率太高，现在把失业保险费率由现行条例规定的3%统一降到2%，初步测算，这个做法每年将减轻企业和员工负担400多亿元。询问绝不是简单客套，解答更不是虚与委蛇，在各自履职过程中推动事情进展，助力公共利益，值得激赏。

此外，全国人大常委会依法履行预算决算审查监督职责，听取审议决算、审计工作、预算执行情况等报告，审查批准2013年中央决算。要求完善政府全口径预算管理体系，健全政府性债务管理制度，加大专项转移支付清理整合力度，扎紧财政预算管理制度这道篱笆，并责成有关方面对审计查出的问题认真整改、严肃问责。在新预算法已经实施的现实语境中，人大监督越来越严明，这是对国家钱袋子负责，也是不断夯实依法治国的根基。

人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠；只有人人起来负责，才不会人亡政息。各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，就能更加彰显制度优势，也让公民更有尊严，更有“获得感”。

近年来，“反腐倡廉”一直高居两会热点话题前列，在从严治党、铁腕反腐的高压态势下，今年的两会，反腐议题更是引起了会内会外的强烈关注。政协新闻发言人说没有不受查处的“铁帽子王”，人大新闻发言人傅莹谈反腐的“治标与治本”，政府工作报告强调“有权不可任性”，都从不同方面释放出强烈的反腐信号。

日前，习近平总书记在江西代表团参加审议时指出，要深入推进反腐败斗争，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”。“反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济发展持续健康。”这些力挺反腐、推进反腐的好声音，不仅有力批驳了“反腐影响发展”“反腐不利经济”等错误论调，而且再一次表明了中央持续正风反腐的坚定决心，在代表委员中引起强烈反响。

随着改作风、反腐败的深入，在取得扎实成绩的同时，遇到的阻力也在加大，出现了一些杂音怪论，试图牵制反腐继续向前的步伐。因而，在两会上，凝聚共识、正本清源，很有必要。

比如，面对“为官不易”“为官不为”等观点，刘云山同志在参加内蒙古自治区代表团审议时指出，为官不为是官之耻辱，为官有为才是官之本分。王岐山同志在民建、无党派委员联组会上提出，永远会面对与腐败的斗争，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，针对的是反腐可以歇歇脚的谬论。“政治生态也要像青山绿水”“反腐没有禁区、没有盲区、没有死角”“反腐再吹劲风，查处更要力度”……再看看代表委员们对两年多来反腐实绩的肯定，社会各界对下一步反腐斗争的新期待，关于反腐的共识得到了巩固和拓展：反腐是社会发展的正能量，反腐要踏着不变的步伐向前走，除恶务尽，一抓到底。

这种共识的达成，很大程度上源于严峻现实的倒逼。两会上，区域性腐败、系统性腐败、家族性腐败和塌方式腐败等现象被不断提及，周永康案、苏荣案、刘铁男案、山西官场腐败问题等重大典型腐败案例成为镜鉴，这些现实问题使人们清醒认识到，反腐败斗争依然面临复杂严峻的形势，很多问题依然树倒根存，远远没到鸣金收兵的时候。

汇聚众智、集思广益，大家一起来解决难题，是两会重要作用的一个体现。在反腐上，这一点也很明显。习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，要抓住领导干部这个“关键少数”，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。依法反腐、制度反腐是遏止腐败的根本之策，也是代表委员关于反腐建言献策着力最多的地方。从改革人事制度，防止“带病提拔”，到用制度规范领导干部配偶和子女经商办企业，从建立责任倒查机制，对腐败高发地区领导实行问责，到尽快推进反腐立法，构建反腐法制体系，这些很有含金量的反腐好声音，表明依法反腐、制度反腐正在积聚力量，准备新一轮的发力。

“党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松”，人们有理由相信，以更多的共识、更大的力度、更严的尺度、更完善的制度，反腐斗争从两会的新起点继续出发，一定会取得更加扎实的成绩，带来党风政风和社会风气的持续改善。

两会代表委员履职的意识越来越强烈，让一些部门和官员“越来越难对付”。人大代表赵冬苓说，年年来两会，前后忙活一个月，不想举举手就回去。还有的代表委员说，不想听听报告鼓鼓掌就回去，不想会场十日游就回去，不想稀里糊涂按几次表决器就回去。知道来两会得干点什么很重要，但更重要的是，得知道最核心的任务是什么？可能不在提个议案，不在对媒体说几句话，也不在炮轰哪个部门，而在审议和监督政府预算。

这应该是人大代表最核心的权力。不审预算，看不懂预算，投票时跟着别人一起按表决器，这趟两会就算白来了。就像一家之主，你不看家庭账本怎么行呢？别哪个政府部门准备用你的钱吃喝玩乐，你还替它数钱、用表决器为它点赞。

两会对“国家账本”更重视了。其一，预算“解读”开始详细生动起来，漫画、图表、要点解读穿插其间。功能分类很多细化到了条款，有不小进步。其二，代表委员更重视了，往年甚至出现过有人把厚厚的报告放进文件袋里从来没有翻看过，一些小组分组审议中没有人谈预算报告的情况。今年，谈预算报告的代表委员多起来了，其中不乏批评声。其三，记者更重视盯着代表委员谈预算，这种设置议题也很重要。

不过，还是有一些人抱怨看不懂，还是有一些代表委员准备以“打酱油”的心态去对付政府预算。在代表委员非专职化的语境下，想让每个人都看懂复杂的政府预算，不太可能，也不可能靠这两三天就能够审查那么厚的国家账本。当下，审查还主要依靠专业的人大财政经济委员会和人大常委会预算工作委员会——人大代表千万别以此为由放弃审查预算的核心权力，首先自己要积极，学习如何看懂预算；然后，要有重视预算的意识，看不懂可以向专家请教；可以找跟本领域相关的预算重点看；还是看不懂，要行使权力敦促相关部门将预算报告写得更清楚一些。

代表委员不能一边骂公款吃喝，一边却让吃喝财政轻松过关。现在八项规定对吃喝管得那么严，纪委经常通报违反八项规定的案例，代表委员不只是当纪委通报的看客，也可以参与推动八项规定，在源头上遏制公款吃喝。守好政府“钱袋子”，在预算的源头上把好关，也是对执行八项规定的大贡献。

总理政府工作报告中提到的“有权不可任性”。一些权力之所以任性，首先是因为有钱，有预算支撑的权力可能更加任性。有了钱，就会乱建楼堂馆所形象工程，变着法儿花钱当败家子。盯住预算，就是避免有钱就任性，归根到底是约束权力的任性花钱。人大如果能掌握国家财政权，就能掌握了政府运行的命脉，约束权力。

请代表委员盯着预算吧。预算讨论应该是充满硝烟和惊心动魄的，针对预算报告的锱铢必较和唇枪舌剑应该是最能体现两会政治的民主场景，你们有说不的权力，有否决问题预算的权力，有投反对票表达不满的权力。