城市养老：引进市场运行机制

“老年人越来越多，养老机构和护理人员等方面的服务无法满足需求。我国缺乏自理能力的老人约有3300万人，如果按照3∶1的比例配备养老护理员，需要1000多万人，而目前从业人员不足百万。”全国人大代表、上海市长宁区虹储居民区党总支书记朱国萍认为，从我国的传统和现状看，社区居家养老依然是今后主要的养老模式，要提高社区养老服务的辐射和覆盖能力。服务内容和项目上，要根据老年人的实际需求进行调整和增加，不断丰富服务内容和服务质量。对于居家养老的老人，帮助解决助餐服务，建立联系档案制度，关心他们的实际生活困难问题。“我们小区就针对不同年龄层次老人的需求，推出了多种服务卡，切实解决他们的实际困难。”

目前，我国社会养老床位严重不足，床位总数仅占全国老年人口总数的1.59％，不仅低于发达国家7％的比例，也低于一些发展中国家2％至3％的水平。全国人大代表、广东省中山纪念中学校长贺优琳建议，在加强社会养老服务体系建设中，国家要主动承担起责任。

首先建议国家在法律层面加大老年人保障力度，对《老年人权益保障法》进行一些实质性修改，对于不尽赡养义务，甚至遗弃老人的行为加大处罚力度。同时使家庭养老有明确的法律界定，鼓励发展社会化养老，实现从家庭养老向“家庭、社会、国家”综合养老体系过渡。“国家在建立和健全社会养老体系中应引进市场运行机制，按照‘谁投资谁受益’的原则要求，大力推进投资主体、投资方式多元化。”

养老政策：多元化格局

“当前我国农村大部分地区已经进入老龄化社会，但除极少数‘五保’老人实现了集体养老外，绝大多数老人的养老方式还停留在传统的、主要由子女或家庭赡养的形式，未能获得应有的社会保障，农村老年人的生存、生活状况亟待建立和落实适当有效的养老政策。”

山西昔阳县大寨村党支部书记郭凤莲代表建议，政府部门应加大力度，扎实推进新型农村社会养老保险工作，尽快将农村老年人纳入养老保险体系；要争取改变过去主要靠国家和集体投入这种单一的投资渠道，通过政策引导，广泛动员社会力量兴办社会化养老事业；在农村建立以家庭养老为基础，社会养老保险为主体，自我养老为补充的多元化养老格局，形成国家、集体、企业、个人多渠道投资，多种所有制养老机构共同发展的局面。充分利用社会统筹、个人账户、家庭养老等形式，实现养老筹资社会化。

全国人大代表、苏州市人大常委会主任杜国玲说，国家应鼓励社会力量参与养老事业发展，加快落实扶持社会力量参与的“民办公助”政策。

投融资方面，民政部门应加强与有关金融机构的合作，对民间力量兴办养老服务机构、参与养老服务开发研究，提供全面优惠的信贷支持和综合金融服务，积极拓展养老服务业市场化融资渠道。还要加强项目监督管理，确保项目顺利实施并发挥效益。同时，公共财政要支持符合规定条件的老年护理机构，应将其纳入医保定点范围，既减轻老年人的经济负担，又缓解投资者开办初期的资金压力。对近年出台的扶持民办养老机构的优惠政策落实情况进行专项督察，确保“土地供应、水电气费、税收减免、资金补贴”等优惠及时兑现。(本报记者 韩小红)