能源消费总量的思路日渐明晰。

本报记者从地方发改委独家获悉，国家能源局已经初步提出了能源消费总量控制的方案，细节有待进一步讨论。

前述地方改委的一位官员对本报介绍，在控制目标上，既要控制能源消费总量，也要控制用电总量；在指标分解上，全国将被划分为5类地区，每一类地区对应不同的能源消费增速；在考核上，遵循先定性后定量的原则。

“我们支持这种做法，但现在已经有了节能指标的约束，在设置总量目标时应考虑地方的实际承受能力，循序渐进，以保证不对地方的经济和居民生活产生太大影响。”一位地方经信委官员对本报表示。

本报记者获悉，国家能源局已在全国五类地区开完座谈会，征求了地方的意见。

能源总量和用电总量“双控”

关于能源消费总量控制的目标值有多个版本。根据清华大学气候变化政策研究中心主任齐晔介绍，2010年一次能源消费总量为32.5亿吨标煤，根据国家确定的“十二五”GDP年均7%的增速和16%的节能目标，那么国家到2015年的能源消费总量为38.3亿吨左右。

但由于GDP的增速可能会突破7%，所以能源消费总量可能会高于38.3亿吨。前述地方发改委官员对本报分析，“根据专家估计十二五的GDP增速可能会达到8.5%左右，那么对应的能源消费总量则为41亿吨标煤。”

“在此目标约束下，未来五年的能源年均增速在4.8%，能源消费弹性系数是在0.56%。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报分析，“不管目标最后定多少，有一个问题不容回避，就是我们的能源统计远远跟不上，不但滞后于现实需要，而且还存在部分不真实的情况。”

前述地方经信委官员对本报介绍，国家在2010年的全国能源消费总量为32.5亿吨，但实际上各地汇总加起来的数据远不止于此，要多出七八亿吨，“这和GDP的统计数据存在的问题是一样的。”

对此，前述地方改委官员透露，国家发改委已经提出对策，即实行控制能源消费总量的同时，也控制用电量的“双控”方案，理由就是在能源消费的统计数据中，电量的消费数据相对最为准确，也难以造假。

一位资深能源研究专家的计算表明，在GDP增速为8.5%的情况下，那么电力的弹性系数为1%左右，它对应的用电总量大概在6.3万亿度电左右。