中央经济工作会议前瞻：淡化GDP，城镇化10年拉动40万亿投资

【定调2013？财税】

此次中共中央政治局会议明确提出了“积极稳妥推进城镇化，有序推进农业转移人口市民化”。

一年一度的中央经济工作会议即将召开，为2013年宏观经济政策“定调”。

12月4日召开的中共中央政治局会议，在分析研究2013年经济工作时指出，“要以提高经济增长质量和效益为中心”，这被外界视为淡化国内生产总值(GDP)指标的信号。

今年前三季度，中国GDP增速7.7%，高于年初政府确定的7.5%的全年增长目标。在此之前，外界普遍分析，中国预计为明年设定的GDP目标将延续去年的7.5%增幅，保持政策的延续性。不过，随着此次中共中央政治局会议的召开，外界预计，在随后召开的中央经济工作会议上，也不排除决策者设定7%的目标。

中央经济工作会议历来被视作一年中最重量级的经济工作会议。按惯例，中央经济工作会议一般会在当年11月中下旬至12月上旬之间举行。去年中央经济工作会议于12月12日至14日召开，被称为“史上最迟”的中央经济工作会议。香港《信报》称，如果今年延承前例，中央经济工作会议最快可能在本周召开。

淡化GDP指标

对每一年中央经济工作会议前召开的中共中央政治局会议，有心者都会寻觅下一年宏观经济政策的细微不同之处。

去年，中共中央政治局的会议定调2012年宏观经济政策时的措辞是，“实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，但在今年的会议中去掉了该说法，保留了“保持宏观经济政策的连续性和稳定性”，并将“及时作出预调、微调”改成“适时适度进行预调微调”

路透社认为，从中共中央政治局的表态不难看出，明年实施积极财政政策和稳健货币政策基调会持续，且政策的大方向不变。

兴业银行(13.48，0.00，0.00%)昨日的报告也表达了类似的观点：政府强调宏观政策的稳定性，很可能意味着明年大放松无望，调结构至上。

财政部财政科学研究所所长贾康在接受财新记者采访时说，在企稳回升的现阶段，财政政策的框架不能变，还会保持积极的财政政策。同时，货币政策还会维持稳健的表述，没必要像2012年前半年那样积极释放流动性。 《香港经济日报》的评论文章指出，明年虽然是“开局年”，但新一届领导人已经在“十二五规划”制定中扮演了重要角色，因此当前的经济政策已是其施政方针，预计中央经济工作会议后不会有太大变化。

不过，外界更为关心的是，会议上所指的“提高经济增长质量和效益为中心”到底意味着什么。

对此，《香港经济日报》称，决策层此前一般将焦点放在GDP、CPI(居民消费价格指数)预期目标上，2013年新增了就业和收入增长两大预期目标，这些预期目标将“软的更软、硬的更硬”。

该报道援引北京智囊学者的话称，高层在确定GDP增速目标时，除了支持7.5%增速继续“稳增长”外，还有一些人建议调低至7%，这样可以向外界传递政府更加注重“调结构”的信息。

持有明年经济增速目标为7%的观点的，包括花旗和大和等为数不多的机构。花旗集团中国研究主管沈明高[微博]认为，降至7%，能反映出新决策层有所创新，不再过分依靠投资，逐步减轻产能过剩压力，并为未来经济再平衡政策提供空间。沈明高同时强调，7%和7.5%的实际差别并不太大，关键是未来中国经济增长方式主要靠什么。

值得注意的是，即便在GDP增速低于外界预期的情况下，中国依然有能力完成人均收入翻倍的目标。

央行主管的《金融时报》12月5日刊登了由央行调查统计司官员盛松成和石春华以个人名义撰写的文章称，其所做的研究和数据测算显示，只要2013-2020年均GDP增速达6.85%，便可实现上述目标。文章称，GDP翻番目标既切实可行，又实事求是，但提前一至两年实现有难度；城乡居民人均收入翻番目标切实可行，且有望提前一至两年实现。