“刺激消费新招难出”

未来的经济增长靠什么带动？从此番中共中央政治局会后所发通稿的表述看，将主要依赖于内需，内需则被寄望于通过城镇化来实现。

中共中央政治局4日在部署2013年十大经济工作要点时提到，“要着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，促进投资稳定增长和结构优化，继续严格控制‘两高’和产能过剩行业盲目扩张。”

去年的提法则是，“要着力扩大内需特别是消费需求，完善促进消费的政策，努力提高居民消费能力，增加中低收入者收入；进一步优化投资结构，保障在建续建项目建设，有序推进‘十二五’规划确定的重大项目，加强对企业投资的引导和规范。”

与去年的提法相比，今年提到了“培育新增长点”，但取消了“努力提高居民消费能力”的说法；此外，“促进投资稳定增长和结构优化”取代了“进一步优化投资结构”。

《香港经济日报》称，10个“要”诀与去年的大同小异，但侧重点不同，尤其是一些提法，明显落实了中共十八大报告的有关建议。

商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍昨日向早报记者表示，相比此前的说法，这一次对于扩大消费的提法更为具体，“消费领域会通过政策的促进，形成带动力强、增速快的消费品或者服务。”

赵萍认为，还有一些消费领域应受重视，例如对于增速较快的产品和服务，应该出台政策来进一步促进，顺势而为，借助市场达到更好效果。赵萍举例称，汽车是影响力最大的消费领域，但由于其副作用强，更应该针对汽车领域出台差异化的政策。

不过，赵萍提醒，相比对原有的增长点进行政策扶持或者倾斜，更应该寻找新的增长点，“过去的政策是严重依赖汽车，导致汽车销售会拖消费后退，现在应该让结构更为合理，保证增长的稳定性和持续性。”

在12月4日的中央政治局会议上，并未提到扩大居民消费能力。赵萍表示，实现扩大消费最更根本的方式是要解决收入问题，可能在评估过程中，发现扩大消费的难度比培育增长点难得多，实现困难，所以改用“培育增长点”的说法，另一种可能就是，在中共十八大的报告中已经提到了收入分配体制改革。

事实上，此番被会议重点提及的城镇化，本身便蕴含了缩小收入差距、提高消费能力的命题。

兴业银行的看法是，短期内发现“拉动力强的消费新增长点”并不容易，这意味着明年可能在刺激消费上新招难出。

“城镇化或增40万亿投资”

《香港经济日报》的评论文章指出，从经验上看，每次新一届政府上台，地方都会掀起一波投资高潮，但这并不是新决策层所乐见，因此，如若将增速设定在7%，则可向地方政府暗示，中央可容忍经济增速稍低一些，但对经济增长的质量，会有更高的要求。

中国社科院昨日发布的经济蓝皮书则指出，中国应当适当增加赤字规模，以支持投资、推动经济增长。把稳定投资增长作为短期稳定经济增长最有效、最直接的措施。加大对企业技术改造、民生事业、重大交通和城市基础设施、普通商品住房的投资力度。

“明年的预算还会安排一定规模的赤字。这是一个代表性的指标，表现它的扩张特征，但是似乎没有必要给扩张力度加码。与2012年对比，赤字情况可能出入不大。”贾康说。

外界普遍注意到，此次中共中央政治局会议明确提出了“积极稳妥推进城镇化，有序推进农业转移人口市民化”。

有香港媒体分析称，在外需市场可能放缓的情况下，需要扩大内需，近期一系列提振消费的政策已经初见端倪，推进城镇化、发展服务业以及发展中西部仍然是未来的政策重点。

在中共中央党校主管的《学习时报》12月3日头版刊发的《释放改革的红利》一文中，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林写道，未来10年新增城镇人口将达到4亿左右，按较低口径，农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，也能够增加40万亿元的投资需求。

迟福林还提出，推进投资的转型与改革，适应消费需求结构变化的大趋势，谋求投资与消费的动态平衡。“适应进入公共产品短缺时代公共需求全面快速增长的基本趋势，把投资的重点转向教育、医疗、社会保障等公共产品领域的投资上，将会起到多方面的积极效果：能够切实推动人口城镇化进程；能够提振国内消费预期；能够有效缩小城乡差距和化解社会矛盾。应当说，在这方面的投资空间很大。”

收入分配综改方案

《香港经济日报》称，从国务院副总理李克强最近一系列表态看，推进市场化、破除垄断、改革财税金融体制、调整收入分配与行政体制改革很有可能推出阶段性的成果。

中金发表研究报告也预计，新一届政府将有可能在降低行业垄断、促进非公经济发展，新型城镇化带来的公共服务均等化、财税改革、利率市场化等一系列领域，推出实质性的措施。

其中，收入分配综合改革方案预计近期出台。中金指出，除了提高最低工资标准、推进工资协商制度、完善税收调节体系、加强对垄断行业收入分配调节等内容，新收入分配改革方案将围绕有效增加财产性收入展开，特别是通过改革土地制度增加农民财产性收入。

香港《信报》指出，除了扩大内需、培育新增长点，还可以看出未来还将侧重推进城镇化、有序推农业转移人口市民化，并首度提出要“发展海洋经济”。

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