加拿大总理谈中海油大交易：外国国企购油砂下不为例

加拿大总理哈珀称，让海外国有实体进一步控制加拿大的油砂资源开发，不再符合加拿大的利益。

渥太华当地时间11月7日，加拿大政府宣布批准了总额逾200亿美元的海外政府控股企业对该国能源行业的投资计划，但对海外国有企业投资加拿大油砂资源的其他多数大型项目关闭了大门。

中海油“闯关”承诺

当天获批的有两项交易。其一是，中国海洋石油[16.60 -0.12%]有限公司(0883.HK，简称中海油)以151亿美元收购加拿大油砂运营商尼克森，同时承担尼克森当前债务43亿美元。

这是中国企业有史以来最大规模的海外并购，也是外国国有实体进军北美能源产业最雄心勃勃的计划。

另一项交易是，马来西亚国家石油公司斥资51.8亿加元(合52.3亿美元)收购Progress Energy Resources。该交易10月份曾被否决，但加拿大政府当时表示，对Progress Energy Resources修改后的收购提议持开放态度。

然而，就在加拿大批准上述两桩外商投资交易之际，加拿大政府对其他国有企业却发出明确警告。加拿大政府称，未来针对加拿大油砂资源的任何投资交易都将只在“特殊情况下”才会获得批准。

加拿大政府给出的理由是，外国政府参与其能源行业已不能给加拿大经济体带来“净受益”。

根据《加拿大投资法》，资产价值超过3.3亿加元(约合3.36亿美元)的外资收购案须经联邦政府审批，以确保交易能让加拿大“净收益”。

为了确保加拿大“净受益”，中海油此番向加拿大油气行业承诺，在交易完成后将确立卡尔加里为地区总部，负责在北美和中美洲的业务，管理价值约80亿美元的新增资产；保留尼克森现有的管理层和员工；投入大量资金用于长期开发加拿大的油气资源；在多伦多证券交易所挂牌交易其股份；继续推进尼克森现有的社区和慈善项目，尤其是关于原住民及当地社区的项目；继续支持阿尔伯塔大学的油砂研究，并参与加拿大油砂革新联盟；每年向加拿大工业部提交与承诺相关的年度执行报告等。

哈珀“终结”收购潮

路透社的报道说，中海油收购案引发部分执政的保守党议员不满，他们对允许中国获取加拿大石油公司控制权的想法表示担心。这最终迫使加拿大政府作出表态——除非“特殊情况”下不为例。

加拿大总理哈珀11月7日发表声明说，加拿大政府认为，让海外国有实体进一步控制加拿大的油砂资源开发，不再符合加拿大的利益。

今后，对外国国有企业收购加能源企业的审批将更加严格，将作为特殊情况，以特案来进行审理，按其是否符合加拿大的“净受益”要求进行更严格的审查。

谈到新的审批标准，哈珀表示将依据以下三点作出相关决定：一是外国国有企业对所要收购的加拿大企业可能产生的控制与影响的程度；二是外国国有企业收购加拿大企业对加拿大相关工业的控制与影响的程度；三是外国政府对其收购加拿大企业的国有企业可能施加的控制与影响的程度。

哈珀说，最新批准的交易不应被视为这类潮流的开始，而应被看作是这类潮流的终结。

中企齐赴加拿大挖油砂

加拿大是美国传统能源后院，其绝大部分能源一直面向美国出口。近年来，伴随着美国的页岩气革命，加拿大渴望该国能源出口多元化，哈珀领导的保守党政府一直寻求对外资开放。加拿大政府曾表示，未来10年，加拿大自然资源领域投资需要6570亿美元。

以哈珀此番提到的油砂为例，据国际能源署统计，加拿大油砂的投资规模从1998年的15亿加元猛增到2007年的181亿加元。

这个数字还在不断增加，尤其是在2009年中石油首笔油砂开发交易后，加拿大油砂富集区——阿尔伯塔省出现了诸多中国石油[8.71 0.46% 股吧 研报]公司的身影，中石油、中石化、中海油甚至中投公司均在此有大笔投资。

油砂是一种被高黏度沥青包裹的砂矿，其所含原油黏度较高，属重油，被环保人士称为“脏油”。

油砂开采成本和风险高于一般原油，但当国际油价稳定在每桶80美元以上，其开采和使用将具有一定的经济性。

阿尔伯塔省拥有全球85%的油砂资源，分布在该省东北部地区14万平方公里的土地上，换算成为石油储量，仅次于沙特阿拉伯，居全球第二位。