十堰要开山“造城”了。在 “十一五”、“十二五”期间，十堰将计划向山要地15万亩。

这个因车而兴的城市，是一座典型的山城，即便是在市区内也难见到较大的平地，山地占全市国土总面积超过92%，素有“九山半水半分田”之称。

十堰为何会如此大规模地渴求土地？《每日经济新闻》记者近日奔赴十堰，对十堰的“造城”运动展开了再调查。记者调查发现，东风汽车的外迁，给了十堰沉重的一击。痛定思痛之后，医治“东风”外迁之痛正是十堰开山“造城”的真正动力。

然而，十堰的高成本造地，将带来上百亿元的资金缺口，这或许又将成为十堰的另一种痛。

十堰只是全国山地开发的一个缩影，在地方财政普遍成为“土地财政”的今天，各地开山造城的冲动尤为强烈。然而，长期来讲，“造城”运动真的能让一个城市涅槃重生吗？

探因：缺地是企业外迁重因

《每日经济新闻》记者在十堰市国土资源局获得的一份材料显示，“十二五”期间，十堰市将按照年均800公顷的规模综合开发利用低丘缓坡土地40平方公里。通过山地整理，已经累计新增建设用地8万余亩。

“现在发展什么都需要用地，但是像十堰这样的山区，土地利用产生了很大瓶颈，制约了地方经济发展。”一位十堰当地的政府官员汪毅(化名)对《每日经济新闻》记者表示。

十堰市国土资源局一位负责人表示，虽然是先有东风后有十堰，但后来土地使用受到限制，连片300亩的地都没有，东风两个总部都搬走了。

2003年9月，东风公司总部迁往武汉；2006年6月，东风有限也将总部迁至武汉。至此，东风两大总部均迁出了十堰。

一位曾在东风公司任职的人士告诉记者，东风之所以选择将总部搬迁，一方面是因为自身发展的需要；另一方面原因是在十堰找不到合适的土地。

记者在十堰采访期间，数次听到不同的采访对象提及，东风总部的搬迁对十堰的影响非常大。

“废都”论也被人提出。有媒体在报道中这样描述当时东风总部搬迁后的十堰，“过去找个席位都难的酒店门前，车少人稀了；一直需求旺盛的楼盘交易，日渐冷落了；商场里，零售额箭头朝下，一些原本走俏的商品，忽然间无人问津了。”

资料显示，到2005年底，十堰工业企业中，汽车工业数量占42.8%，从业人员占66.7%，资产存量占85.3%，实现产值占73.3%，创造税收占86.9%。

而东风总部搬迁后，2006年上半年，十堰市全市规模以上工业完成产值同比下降8.3%，汽车产量下降了28.0%。

直击：城市周边成万亩大工地

只能向山要地的十堰，从2007年开始推进十堰工业新区项目，又称十堰城区西部山地整理项目。

记者获得的一份资料显示，十堰工业新区是十堰西部新城发展概念中的核心区域，规划面积约15平方公里，分A、B、C三个园区：A园规划面积7200余亩；B园规划面积9000余亩；C园规划面积3700余亩。三个园区规划面积合计近2万亩。

2013年1月中旬，记者到十堰工业新区项目建设现场进行实地探访。该项目位于十堰市张湾区，距离十堰市火车站不到15公里。

在项目建设现场，记者看到，一块靠近山体的地块正在被挖掘机不断向前推进，数辆运输车不停地将挖出的土壤运到旁边的山谷，用这样“挖山填沟”的方式，一块平地已经可以看出雏形。

该园区的道路目前仍是泥土路，如果有车驶过，就变得尘土飞扬。一位在现场施工的工作人员告诉记者，该工地已经挖了有两、三年的时间，最多的时候每天有超过100台的挖掘机同时作业。

十堰工业新区管委会的一位工作人员表示，上述工地是正在进行的B园区山地整理。该园区开发采用BT模式，BT投资方为东风设计研究院有限公司。

“这不是造城，是在为城市发展提供空间。”上述十堰市国土资源局一位负责人表示，平山的根本目的是发展工业，发展工业要用地。

“是否造城要看到底是在搞工业发展，还是在搞商业开发。”汪毅告诉记者。记者还发现，十堰西部新城概念的提出，也意味着这个工业园区不仅包括工业用地，还有一部分土地将用于商业、居住等功能。上述十堰工业新区管委会的一位工作人员也证实，有一部分土地未来将用于商业用地。