争议养老金盈余

在社保基金中，最富争议的就是养老金收支情况。

本报掌握的重庆社保基金预算（草案）显示，2013年基本养老基金收入约608.56亿，支出约511.34亿，结余约97.22亿。

安徽省省级2013年基本养老基金收支预算草案显示，收入90.68亿，支出80.06亿，结余约10.62亿，但这个数据并不包括省级统筹部分。

浙江省2012年基金预算执行情况及2013年基金预算（草案）安排情况显示，2012年基本养老基金收入871.62亿，支出873.52亿，缺口1.9亿；2013年基本养老基金收入937亿，支出937亿，并未显示本年收支结余。

另据天津市人力资源和社会保障局局长孔长起向本报介绍，2012年底天津养老金滚存结余239亿，能够保证近期的支出。

虽然2013年江西社保基金预算未在两会公开，但1月24日江西省社会保险管理中心副主任万斌向本报透露，2011年江西养老保险基金收入195亿，加上中央转移支付、省市财政补贴近70亿，其中省市财政对养老金补贴共七八亿；支出225亿，共结余40多亿。

“2011年江西养老金当年无财政补贴缺口是36.74亿，加财政补贴结余42.62亿，当年累计结余246.29亿（加财政补贴），但是我们个人账户记账是346亿”，万斌说，表面上看2011年我国养老金收支总体盈余约1.9万亿，但计入个人账户的金额需要2.2万亿左右，如果把结余冲抵个人账户的话，那还欠2000多亿，因为个人账户是私有性质的。

按照正常比例，四个年轻人养一个老人的结构较为合适。2012年，江西的人口赡养比是2.4：1，2008年赡养比是2.8：1。

延迟退休还是消除双轨制？

“江西的养老金基本运行还是正常的，短期内运转没有问题，但现行的养老金运行是不可持续的，政策需要进一步完善。”万斌说。

他解释说，新的《社会保险法》规定，灵活就业人员缴费年限达到15年就可以中断缴费。江西交满15年大概就5万-7万多，不到5年就要领完社会统筹、个人账户甚至包括利息的钱，女的平均寿命是75岁，男的74岁，女的至少可以领25年，男的14年，照此算账，养老金收支很难平衡，现在平均寿命提高了，要维系现行养老金制度持续运行就需要适当延迟退休年龄。

但孔长起认为，基本养老保险基金最主要的问题不应该纠结在是否延长退休年龄，而是应该将更多的人群纳入保险范围，如外来农民工、刚毕业的大学生，不能因为省钱而将他们排除在外，必须实现从制度上全覆盖到人员全覆盖的转变。

“现在在津外地人员将近400万，在天津参加社会保险的比例已经占到一半。”他举例说，天津是老工业城市，老一辈工人较多，现在赡养比是2.14：1。由于天津近年发展很快，越来越多的年轻人来津工作，他们也会在天津缴纳社保，未来赡养比例有望提高。“一个城市，只要是你打开城门，允许创新创业者进来，就不愁养老金的可持续发展。”

万斌也认同解决养老金可持续问题，需要改革养老制度本身，比如公务员并未缴纳养老金退休后却也能领取养老金，机关单位是政策的制定者，也应该参保。

2008年，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市启动事业单位分类改革试点工作。“到现在都还没有一个省出台具体方案，大家都还在看，都不想捅马蜂窝，有了矛盾就绕着走，最大的问题就是事业单位改，机关单位不改，还是得从机关单位改起。”万斌说。