去年全国新增就业人口超出目标366万人，再创历史新高——年增就业过千万 为何仍感“就业难”

去年全国新增就业1266万人，年末城镇登记失业率控制在4.1%。这意味着我们不仅高质量完成上年年初定下的900万人新增目标，而且创造了城镇新增就业的历史新高。

解决就业是一道世界性难题。盘点2012年，世界经济普遍低迷，许多国家失业率居高不下，比如西班牙，失业率去年底达到26%，全国失业人口近600万，创历史最高。国际劳工组织公布的2013年就业趋势报告显示，今年全球失业率将小幅攀升，失业人口将突破2亿，就业形势仍无明显改观。

从国内来看，从年初的季节性“用工荒”，到年中媒体热炒的“返乡潮”，全年就业形势同样经历了严峻挑战。2012年，我国GDP增速从一季度的8.1%放缓至三季度的7.4%，平均增长速度为7.7%，同过去10年10.7%的平均增速相比，下行态势明显。就业被称为“经济发展风向标”，完全不受经济影响是不可能的。广东、福建等沿海地区的一些企业，去年就遇到了订单减少，用工需求降低的问题。如此严峻的形势下，我们能够取得全年城镇新增就业1266万人、失业人员再就业552万人、困难人员实现就业182万人、城镇登记失业率连续10个季度维持在4.1%的成绩，实属难能可贵。

然而，人们不免要问，经济下行，为何在就业数据中没有体现？城镇就业新增人口超出目标366万的动力何在？

2012年，国家实施了更加积极的就业政策，国家在确保经济稳增长的同时坚持就业优先战略，保证了就业形势的总体稳定。这其中，就业优先战略围绕转方式、调结构、稳增长，成为确保就业稳中有进的关键动力。

从局部看，东部沿海地区新增就业能力的确在减弱。但从全国看，劳动力就业没有因为经济增长速度回落而紧张，很重要一点是劳动力市场的区域性变化，传统的劳动密集性行业2012年悄然向中西部转移。据统计，西部地区2012年前11个月新增就业同比增长11%，可谓异军突起。中西部地区投资的快速增长，带动了当地的就业增长，从而成为拉动全国新增就业增长的主力。

确保就业规模的同时，经济结构、产业结构在转变经济发展方式过程中不断优化。2012年，制造业用人需求进入“慢车道”，但高新技术产业、服务业用人需求在上升。第三产业的发展，为增加和吸纳就业增添了新的“驱动器”。2010年，我国服务业就业人数已达26332万人，占全社会就业人数比重为34.6%。根据《服务业发展“十二五”规划》，到2015年，我国要实现服务业增加值占国内生产总值的比重、服务业就业人数占全社会就业人数的比重分别比2010年提高4个百分点，服务业从业人员素质将明显提高。

当然，还有人会提出质疑，为什么我不是那1200多万人中的幸运儿？

刘轶欧是一名学习工商管理的“海归”，2012年8月，他从美国西北理工大学毕业回国，择业过程中意外地发现了很多意想不到的困难。在应聘某国企的人力资源岗位时，他发现自己不属于“211工程”学校毕业生，也不被看作应届毕业生，自己同竞争对手相比并没有绝对胜算，国外留学的经历并未成为优势。高不成低不就，这让小刘的处境有些尴尬。

专科学校毕业生黄鹏程学的是环境监测与评价专业，虽然只有21岁，却已经换了两份工作。在他看来，找一个专业对口的岗位是如此之难，不得不放宽视野，大鱼小鱼都要钓。

相比大学生，农民工就业面临的困扰更加复杂。择业难，也成为就业难的重要原因。50岁出头的林师傅是一位有着多年电工经验的熟练工，但在他看来，找一份靠谱的工作并不容易。随着岗位对技术的要求越来越高，一些农民工对专业技能性较强的岗位只能“敬而远之”。据统计，2012年外埠人员求职比重上升，技术工人依然短缺。用人单位需求中，对技术等级有明确要求的占52.7%。

就业课题很复杂，政府部门促进就业义不容辞，但凭空为几亿劳动力人口提供现成的“饭碗”并不现实。从整个就业市场来看，近年来，我国城镇需就业的劳动力达2500万左右，而每年城镇新增岗位只有1200万上下。因此，政府搭建了更多的就业服务平台，并且不断完善就业指导机制，为求职者成功就业搭桥铺路。

“就业服务周”、“网络招聘周”……一系列促进高校毕业生就业的创新之举推出，让大学生不出校门就能获得就业信息，在校园实习基地就能完成企业见习。有的放矢，自然胸有成竹。

“春风行动”、“就业援助月”……“小额担保贷款”、“就业帮扶”、“农民工返乡创业”……一系列政策措施的落实，让农民工可以根据个人需求，享受职业培训和创业服务，更有信心面对就业创业；长长的一串“用工规范诚信企业”名单，让农民工兄弟心里踏实；人社部开展的12582惠农就业信息平台已覆盖8.4亿人，有效缓解了农民工务工信息不对称的问题。

实现更高质量的就业，同样离不开个人的努力。在就业优先战略的驱动下，人们有了新的择业观，更加珍惜自己手中的就业机会。不少招聘单位也不再简单地“以学历定取舍”，而是“不拘一格降人才”。

“操千曲而后晓声”。10年就业优先战略的实施，显著改善了我国就业格局，也影响着每一个劳动者的生活轨迹。也正因为此，才有2012年新增就业再创新高的佳绩。

随着我国转变经济发展方式、经济结构战略性调整及城镇化进程的加快，促进就业也将面对一系列新情况新问题。今年，我国就业面临的困难和矛盾依然十分突出，全年将有近700万大学生毕业，达到历史新高，再加上往届的毕业未就业人员，高校毕业生就业压力会进一步加大。而2.5亿农民工则是我国经济与社会转型时期的一个特殊群体，也是我国目前产业工人的重要输出力量。这两类群体，既是就业的主力军，也是就业压力最大的承受者。

尽管目前经济增速减缓并未对就业形势造成大的影响，但人力资源市场需求走低已成事实。因此，在确定经济发展速度之际，必须考虑到实现充分就业的要求。一方面，以高校毕业生和新一代农民工为代表的年轻人犯愁“就业难”；另一方面，部分企业犯愁“用工难”，这种结构性矛盾主要体现为普通劳动力仍然供过于求，而劳动力市场中的中高级技能人才则供不应求。

中国社会科学院社会学研究所副所长陈光金认为，从就业的角度来说，随着人口年龄结构的调整和新增就业人口总量的减少，要求经济增长速度达到10%的压力会相应减轻。产业转型升级将为大学生、农民工创造更多机遇。

业内专家指出，随着“80后”为主体的新生代农民工成为劳动力输出主体，他们对就业质量的需求日益增强，实现体面劳动正成为劳动就业领域新的发展趋势。当前相关工作的重点应该是增加劳动者的就业，提高劳动者的收入水平，完善劳动者的社会保障。

人力资源和社会保障部的今年就业工作目标是，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。“实现这一目标，必须把促进就业放在更加优先的位置。”人力资源和社会保障部相关负责人表示，“要深入实施更加积极的就业政策，着力推动就业政策落实，充分发挥政策对稳定和扩大就业的效力，大力扶持小型微型企业，促进家庭服务业发展。与此同时，还要切实做好重点群体就业工作，大力促进以创业带动就业。”（记者 韩秉志）