金融危机冲击过后，在调控政策下，国内金融资源分配不均的矛盾日益突出，金融系统性风险隐患倒逼金融改革加快推进。

接受《经济参考报》记者采访的代表委员和专家认为，目前国有金融机构对金融市场的垄断尚未打破，金融改革在利率市场化和金融行业对民资开放等方面，都有很大的突破空间。

症结　金融资源分配不均推升风险

随着民间借贷危机爆发，以及银行业务“表内”向“表外”转移的意愿增强，在金融行业混业经营加速的大趋势下，其系统性风险备受关注。

5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，“要守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。”

不少业内专家认为，当前，金融资源分配不均是导致小企业融资难的主要因素。正因为金融市场层次较为单一，即便M2(广义货币供应量)增速保持在13%左右，资金对实体经济的渗透和支持能力也比较薄弱。

相关调查数据显示，制造业中小企业占中小企业总量的90%以上，能从银行正规金融渠道获得贷款的仅占10%，80%以上依靠自筹资金或民间借贷解决。

全国工商联在提交的大会发言中指出，当前，以村镇银行为主的中长期金融服务体系，以小额贷款公司、融资担保公司为主的短期金融服务平台，以农村资金互助社为主的临时金融服务渠道正在兴起。虽然民间资本数额巨大、动态活跃，但总体上，民间资本对农村金融市场的参与度仍然不深、影响力依然有限。尤其是在经济欠发达地区，新型农村金融机构依然“少而弱”，尚未打破国有商业银行对农村金融市场的垄断，而与农民需求相配套的服务体系又严重滞后。

“鼓励民资进入垄断行业，落实起来还不是那么容易。比如金融领域，政策要求村镇银行的发起人或者出资人，至少要有一家银行业金融机构，最大股东或唯一股东必须是银行，持股比例也有要求，这个规定意味着民间资本进入金融业办村镇银行，必须依附于商业银行。”全国人大代表、浙江省温州市市长陈金彪说。