昨日（3月5日），国务院总理温家宝在十二届全国人大一次会议上作政府工作报告，在对今年政府工作的建议中提出，2013年财政赤字目标规模为1.2万亿元，这将创历史新高。

2010年，为应对国际金融危机，我国财政赤字预算规模首次破万亿，为1.05万亿元，后来预算执行中削减了500亿元，赤字率降至2.5%左右；2011年，财政赤字预算下调为9000亿元，执行中又减缩了500亿元，赤字率降至1.8%左右；2012年，财政赤字规模再度下调至8000亿元，赤字率也降到1.5%左右。

对于今年1.2万亿元的财政赤字预算规模，全国政协委员、财政部财科所所长贾康(微博)昨日在接受《每日经济新闻(微博)》记者采访时表示，我国经济增长速度也不宜过低，我国财政收入增速放缓，营改增等结构性减税举措进一步制约了税收增长，为增加保障改善民生支出、保持对经济增长和结构调整的支持力度，仍需要保持一定规模的财政扩张力度。

目标规模：1.2万亿元

针对今年我国财政赤字规模较去年增加较多的情况，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华介绍说，考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，可调用的中央预算稳定调节基金数额也较少，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障和改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，都需要适当增加财政赤字，中央和地方财政相应增加发债数量。

提交大会审议的预算报告显示，2013年全国公共财政收入126630亿元，增长8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，可安排的收入总量为127630亿元。全国公共财政支出138246亿元，增长10%，加上地方政府债券还本支出1384亿元，支出总量为139630亿元。收支相抵后，我国财政赤字高达12000亿元，增加4000亿元，赤字率为2%左右。

财政赤字增加的另一个原因，是可调用的中央预算稳定调节基金数额也较少。去年的财政收入账本中，中央预算稳定调节基金调入2700亿元，而在今年财政预算中，这一数目仅为1000亿元。

高财政赤字会不会引发财政系统性风险？目前，国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3%；二是国债余额占GDP比重不超过60%。

“虽然绝对数额是最多的，但是相对来说却不是最多的。”贾康说，1.2万亿元的赤字，如果与预期GDP总数相比，也就占2%左右，而我们在克服亚洲金融危机时，这一数字达到了3%左右了。同时，今年中央财政国债余额限额为91208.35亿元，占GDP的比重不到20%。

“在财政收支矛盾紧张的情况下，各级政府更要学会过紧日子，削减不必要的开支，加强预算管理和绩效评估。”贾康说。

据戴柏华介绍，今年将认真贯彻中央“八项规定”要求，厉行勤俭节约、防止铺张浪费，严格控制一般性支出和“三公经费”，努力降低行政成本。