扶贫开发

“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，深入推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。”

——摘自政府工作报告

四川省政协主席李崇禧委员

振兴川陕革命老区

目前，川陕革命老区发展水平严重滞后，是全国革命老区中的“特困户”。国家已编制实施了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，但其侧重点在扶贫开发上，12个老区县尚没有纳入规划，川陕革命老区仍缺乏系统规划和政策支持。国家《西部大开发“十二五”规划》已提出“制定支持革命老区发展指导意见，组织编制川陕、左右江等革命老区发展规划”。建议尽快将川陕革命老区振兴发展上升为国家战略，组织编制振兴发展规划，在基础设施、产业发展、公共服务、就业和社会保障等方面给予特殊的财政、金融、投资、产业、对口支援等政策支持，促进川陕革命老区加快振兴发展，与全国同步建成小康社会。

（本报记者 刘 毅）

重庆黔江区区委书记杨宏伟代表

推进高山扶贫搬迁

高寒山区是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，武陵山区、秦巴山区等地区山高谷深、产业薄弱、贫困群众受教育程度低，自我发展能力较弱，扶贫最好的办法就是实施高山生态扶贫搬迁，将贫困人口搬迁安置到城市、集镇、农民新村或基础条件较好的其他地区，从根本上解决发展问题。推进高山生态扶贫搬迁，要把搬迁与加快转变产业发展方式、农村基础设施配套建设、促进城乡一体化结合起来。努力增强群众自我发展、可持续发展的能力，激发贫困群众通过搬迁实现脱贫致富的积极性，增强他们适应市场经济、集约经营的能力。此外，建议国家对高山生态扶贫搬迁予以支持，中央财政专项扶贫资金的新增部分重点支持异地扶贫、生态搬迁、危旧房改造等，并设立高山生态扶贫搬迁后续扶持专项基金。

（本报记者 刘志强）

广西百色市市长周异决代表

创新扶贫开发模式

百色市12个县（区）中有9个是国家扶贫开发重点县，目前贫困人口还有150万左右，全市5个人里就有2个是贫困人口，这些贫困人口不脱贫，我国就不可能全面建成小康社会。

不断提高农民特别是困难群众的收入水平，是全面建成小康社会面临的最重要问题。首先，应实施好农民收入倍增计划，重点加快发展优势高效特色农业、促进农民就业创业、落实强农惠农富农政策、建立和完善产权制度，着力提高农民的收入；其次，应创新扶贫模式，整合各方面扶贫资金，加大社会扶贫工作力度，加强内引外联，继续推进定点扶贫、对口扶贫，结合国家和自治区推进城镇化、工业化等各项政策，有效减少贫困人口，继续推进山区农民“下山进城入谷”，加大农村劳动力转移就业力度。

（本报记者 庞革平 谢振华）

贵州铜仁市市长夏庆丰代表

扶贫还得靠产业

2012年，铜仁减少35万贫困人口，殊为不易，但全市仍有1/3是贫困人口。贫困地区老百姓收入来源渠道单一，主要以外出务工收入为主，种养业仅够糊口。提高收入最根本的还是要依靠发展产业，积极进行产业扶贫，变“输血”为“造血”。

为什么产业扶贫最有效？因为，产业扶贫能激活生产要素，从经济内生动力进行扶持，实现收入倍增的多元化。以往扶贫给农民提供种羊，由于不成规模，卖不出去，种羊被宰了吃，达不到增收目的。产业扶贫需要在扶贫方式、机制上多下功夫，做好后续的保障服务，把曾经的“食品”变为具有经济价值的“商品”，产生经济效益，实现收入增长。

（本报记者 汪志球 黄 娴）

湖南湘西州代州长郭建群代表

先行先试加快发展

武陵山片区是我国14个集中连片特困地区之一，面临交通网络建设滞后、产业建设自我造血功能不足、旅游优势特色产业资源同质开发问题严重、部分地区生态环境脆弱、群众增收难等问题。2011年，国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，支持武陵山片区先行先试，加快发展。建议立足武陵山片区大交通建设，规划建设区域间无缝对接的现代交通保障体系，加快开工建设一批区域间的连接路、断头路；立足产业体系建设，扶持旅游等特色优势产业做大做强，支持片区走差异化发展道路；立足生态文明建设，完善生态补偿机制，在项目安排、资金投入等方面给予倾斜；立足民生事业建设，加大扶贫攻坚力度，出台优惠政策实施细则，同时建立武陵山片区区域发展与扶贫攻坚专项资金。

（本报记者 杨 彦 侯琳良）

（本版图表由宋嵩制作）